就业是民生之本，创业是兴市之基。为了更好地服务孟州市全民就业创业，促进经济社会和谐发展，今年以来，在市委、市政府的高度重视和支持下，孟州市人社局紧密结合自身实际，全力做大做强我市小额担保贷款工作，充分发挥小额担保贷款助推创业带动就业的倍增效应，激发全民创业热潮，帮助更多创业者通过小额担保贷款扶持走上了创业致富路。从2005年我市开展小额贷款工作以来，截至今年6月底，全市累计发放贷款1.4亿元，直接扶持创业3468人次，带动就业7900多人，为孟州市经济发展和社会稳定做出了较大贡献。孟州市人社局先后为被河南省人民政府评为“再就业先进单位”、“促进全民创业先进单位”。

    一、破解融资难题，为做大小额贷款工作取得先决条件

    做大小额贷款，关键在于能够筹集到足够的担保金。我市担保金的筹集渠道主要来源于上级拨付和逐年从就业资金中提取，经过历年的积累，至今我市担保金全额担保可放款规模还不足5000万元，与我市创业群众日益高涨的创业热情和资金需求差距越来越大，担保金不足成为制约做大我市小额贷款工作的主要瓶颈。年初以来，在市委、市政府的高度重视和支持下，经人社、财政、各乡镇办事处和经办银行共同努力，出台了我市《小额担保贷款实施办法》（试行），提出扩大担保金筹措渠道，即由各乡镇办事处和其他渠道筹集资金，储存于小额贷款担保基金专户，定向用于本辖区或定向创业群体、行业等从事微利项目群众和劳动密集型小企业贷款，一举破解了地方财政财力不足、担保金融资困难问题，为做强做大我市小额担保贷款工作奠定了坚实的基础。目前，西虢镇、南庄镇、槐树乡已经分别与小额贷款担保中心和经办银行签订合作协议，筹措担保基金450万元，其它8个乡镇办事处的具体筹资事宜正在协商中，将力助我市今年小额担保贷款工作突破放贷1亿元大关。

    二、降低反担保门槛，确保小额贷款工作惠及更多群众

    反担保是指在小额贷款担保中心为借款人在银行取得贷款进行担保的基础上，由借款人寻找第三方为保障担保中心利益进行的又一重担保。区别于扶贫贷款，小额担保贷款更注重于对创业者的扶助性贴息和拓展性支持，要确保贷款的资金安全必须依靠对反担保人范围的审慎规定。过去我市反担保人范围为行政事业单位财政全供人员，在有效防范回收风险的同时也导致了部分群众反映门槛过高，想贷款却找不到合适反担保人。为了保证更大多数群众能够受益国家扶持创业贴息优惠政策，经过反复讨论，我市进一步放宽了反担保人的条件，所有行政事业单位在编人员、垂直机关工作人员、国企正式员工、规模以上企业连续工作5年以上社会保险齐全的员工、协议服务期内大学生村干部和任期内的村“两委”成员等都可以为创业群众提供反担保，个人创业贷款额度也由原来的2万元、3万元提高到5万元，妇女创业提高到8万元，对合伙经营和组织起来创业的创业项目扩大到50万元，对符合条件的劳动密集型小企业，贷款额度扩大到200万元。总体上，保证了应贷尽贷，确保大多数的群众都能受益于国家优惠政策，使我市广大创业者能够得实惠、普受惠、长受惠。

    三、加强部门协作，促进小额贷款工作良性循环发展

    小额贷款工作要能良性开展，就要坚持做到“贷得出、收得回、用得好”。一是加强领导。相关部门实行“一把手”工程，畅通落实小额贷款政策绿色通道，共同营造服务小额贷款工作的良好环境；二是加强配合。构建市、乡、村三位一体的贷款申请、调查、推荐、审核、发放、跟踪回访、按期回收、逾期追偿等环环相扣、责权分明的办事机制，由乡镇办事处、人力资源社会保障服务所、村级人力资源社会保障服务站和经办银行四方组成联合调查小组，共同对申请人资格条件、诚信情况、经营场所、项目前景、反担保人条件等进行调查，共同确定贷款金额，在乡、村两级进行公示接受群众监督，在放宽反担保人条件的前提下尽可能降低还款风险，争取连续第9年保持100%的还款率的良好声誉；三是加强监管。开展警示教育，改进工作作风。严肃纪律，健全制度，认真履责，在增量的基础上要必须保质，在便民的基础上要程序到位，杜绝发放权利款、人情款、关系款、招呼款、好处款，对不符合条件、贷款人没有创业项目、冒用他人名义、未经贷前调查的，坚决不予贷款，使小额担保贷款工作走上良性循环、有序发展的轨道。（孟州市人社局供稿）