2023年，焦作市人力资源和社会保障局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，以提升依法行政水平为总目标，以法治人社建设为主线，始终坚持把人力资源社会保障各项工作全面纳入法治轨道，推进法治理念在人社系统落地生根，为人社事业高质量发展提供了坚强法治保障。现将有关情况报告如下。
主要工作举措及成效
（一）深入践行习近平法治思想，努力提升法治政府建设水平。2023年，焦作市人力资源和社会保障局党政主要负责人认真履行法治建设第一责任人职责，积极开展法治政府建设工作。一是深入学习习近平法治思想。深入学习习近平法治思想、习近平总书记关于依法治国重要论述精神，切实提高依法行政政治自觉。二是精心部署法治工作。年初制定《2023年全市人力资源社会保障法治建设工作要点》《关于在全市人力资源社会保障系统开展法治宣传教育工作的通知》，安排部署全年法治工作。三是坚持科学民主依法决策。规范行政发文审签流程，对重大行政决策，除依法严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论程序外，还融入了市政府“三三制”的要求。四是规范全局合法性审查工作。印发《关于明确合法性审查有关事项的通知》，将行政规范性文件、重大行政决策、重大执法决定和行政协议纳入审查范围，明确了各环节程序和报审材料，同时强调公平竞争审查的重要性。截至目前，我局现行有效的行政规范性文件共25件。五是加强法律顾问在法治建设中的运用。聘请资深法律顾问，对全局重大行政决策、行政规范性文件、重大执法案件、行政协议等提供法律建议，增强依法决策的科学性。六是全面落实行政执法责任制。加强行政执法人员管理，对全局70名行政执法人员，严格实行持证上岗和资格管理制度。全面推行行政执法三项制度，做到“法定职责必须为，法无授权不可为”。2023年，作出行政许可82件、行政处罚3件。七是深入推进服务型行政执法。全面推行包容审慎柔性执法，坚持预防纠纷“事前”指导，做到处理矛盾先行调解，将服务型执法融入人社业务各个环节。做好法治标兵“传帮带”工作，今年和市医保局、市河务局、市金融局、武陟县人社局、武陟县城管局、武陟县应急管理局、孟州市司法局、孟州市自然资源规划局、沁阳市人社局9家单位进行“服务型行政执法示范点”“行政执法责任制示范点”“依法行政示范单位”创建结对帮扶，提高行政执法水平。承办2023年全市服务型行政执法工作交流观摩会。八是深化普法宣传教育。局党组带头专题学习了《习近平法治思想学习问答》《中华人民共和国国家安全法》《中华人民共和国民法典》《河南省人力资源市场条例》《河南省政府法律顾问工作规定》《河南省行政合法性审查工作规定》以及人社法律法规政策，持续提升法治素养和履职能力。组织开展2023年全市“微宣讲、走基层”暨法治人社建设培训会，全市人社系统共60余人参加培训。参加市妇联主办的“与法同行、护航未来”基层法治宣传教育巾帼行活动，宣传女职工劳动权益保护相关法律法规。结合“万人助万企”活动，成立“人社企业服务团”，将企业关心关注的就业、社保、人才等政策进行有机组合，定位企业需求，精准送法送政策上门。组织开展“尊法守法·携手筑梦”2023年人力资源和社会保障法治知识竞赛活动，在全社会普及人力资源和社会保障政策法规，不断提高广大干部职工法治素养和依法行政能力，引导用人单位规范用工，增强劳动者法治意识，推动构建和谐劳动关系。
（二）充分发挥人社职能，推进政府机构优化协同高效。一是就业工作水平大幅提升。创建高质量充分就业社区，构建“四个线下平台”“两个线上平台”，打造“15分钟就业服务圈”，加大“零就业家庭、高校毕业生、返乡农民工、农村脱贫监测户”四类重点群体的就业帮扶力度。2023年，全市拥有国家级充分就业社区2个、省级充分就业社区84个、市级充分就业社区111个。二是社会保障水平持续提高。打造社保服务“五个办”（一次办、就近办、智慧办、点单办、帮代办），让群众办手续更便捷。完成机关事业和企业离退休人员基本养老金调整工作，为全市24.8万名退休人员一次性补发养老金1.98亿元，人均月增加116元，将城乡居民基础养老金标准每月增加15元。在全省人社系统率先建成24小时自助服务区，群众可随时办理参保信息查询、社保缴费、社保卡等77项业务，并实现全天候自助取件。三是高层次人才引进工作取得新突破。成功举办第十二届“海创会”，对接专家85人，达成合作意向62个。组织参加第六届全省招才引智大会，我市1个重大人才项目和1个重大科技项目作为全省10个重大人才项目、10个重大科技项目之一在开幕式现场签约。我市博士后科研工作站和博士后创新实践基地连续两年申报成功率100%，目前我市共有博士后科研工作站9家、博士后创新实践基地14家，在站博士后42人，累计招收博士后67人，其中2023年引进18人，居全省前列。四是保障农民工工资支付工作进一步规范。建立健全常态化调度机制、约谈机制、工程项目分包责任制、在建项目工资发放“月报备”制等机制，源头治理、综合施治，压紧压实各方责任。组织开展专项整治和专项行动，加大治欠保支力度，较好地维护了劳动者合法权益。
（三）深入推进“放管服效”改革，持续优化法治化营商环境。一是全面规范审批行为。严格按照服务清单和办事指南标准开展政务服务，加强社保政策宣传，立足企业需求，实行企业“点单”、社保“接单”的服务模式，提高社保政策宣传的精准度。加强窗口建设，在人社大厦社保窗口设置“帮您办”服务专窗、“老龄”专窗、“有诉即办”专窗，针对不同群体提供专属社保经办服务。二是提升网上办事能力。编制并公布了“白话版”办事指南，人社窗口提供“线上线下”并行服务，企业群众可以自主选择办理渠道。全面取消领取社会保险待遇资格集中认证，积极引导群众通过APP、小程序进行线上认证，通过社保联席会议制度，每月定期共享相关数据源，通过大数据比对实现社会保险待遇领取资格“无感”认证、“静默”认证，减少对群众的打扰。三是不断深化改革举措。认真落实“放管服”改革各项举措，先后向5城区赋权“人力资源服务许可审批权”、“劳务派遣经营许可审批权”、“民办职业培训学校审批权”，认真开展告知承诺审批，确保各项改革落实到位。深入推进社保经办机构资源有效整合，改变基层社保经办机构办公地点分散、群众办事不便的现状，目前，全市社保经办机构数量由38个整合到12个，压缩率68%，极大方便了办事群众。为满足群众社保卡业务事项“就近办”“多点办”需求，积极探索推行社保卡与银行合作新模式，搭建社保卡银行办理服务网点，目前已设立198家社保卡服务网点，群众可就近办理所有社保卡业务。
二、存在问题
一是法治专业人才较少，影响法治工作质量有效提升。二是执法人员力量薄弱，基层执法人员法治素养和能力有待进一步提高。三是人社法规政策宣传力度有待进一步加大，职工群众依法维权意识有待进一步增强。
三、2024年工作计划
2024年，我们将坚持以习近平法治思想为指引，全面贯彻落实党的二十大精神，依法履职尽责，用高质量的法治保障高质量的发展。一是强化合法性审查工作。严格执行合法性审查工作要求，加强对重大行政决策、行政规范性文件、重大行政执法决定和行政协议的监督管理。二是切实加强执法监督。聚焦人民群众反映强烈的执法突出问题进行整治，对行政诉讼中的败诉案件，逐案分析，努力溯源争取实现争议实质性化解。落实行政执法日常监督机制，组织开展执法案卷评查和专项执法检查，严格规范实施行政执法“三项制度”。三是创新改进执法方式。全面落实行政执法“四张清单”，探索建立行政指导融入行政处罚制度，积极推动服务型行政执法和“放管服效”改革深度融合。通过多措并举，努力营造高效便捷的法治化营商环境。