2022年，焦作市人力资源和社会保障局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，积极践行习近平法治思想，深入推进法治人社建设，为全市人力资源社会保障事业发展提供强有力的法治保障。2022年被河南省人民政府表彰为“河南省依法行政示范单位”。现将工作开展情况报告如下。
一、深入推进法治政府建设
2022年，焦作市人力资源和社会保障局党政主要负责人认真履行法治建设第一责任人职责，积极开展法治政府建设工作。一是深入学习贯彻习近平法治思想。组织开展习近平法治思想学习宣传活动，将习近平法治思想纳入党组理论学习中心组重要内容，局党组成员带头学，全局党员干部全员学，营造学习宣传浓厚氛围。二是对全年法治工作进行明确安排。印发2022年全市人社系统法治建设工作要点，明确全年法治工作重点要点。三是动态调整“权责清单”、规范性文件。结合工作实际，对“权责清单”进行了动态调整，调整后共有42项。开展规范性文件大清理，局行政规范性文件确认继续有效文件22件。通过调整，确保执法依据明确清晰。四是认真做好法制审核工作。对重大行政决策、规范性文件、重大行政执法决定等按规定进行法制审核，2022年，进行合法性审查的规范性文件3件。在法制审核的基础上建立公平竞争审查内部特定机构统一审查机制，对涉及市场主体经济活动政策措施增加特定审查环节和程序，持续优化法治营商环境。强化法律顾问在法治工作中的作用，增强决策的科学性。五是积极做好行政复议应诉工作。2022年，已结案的复议案件2起、行政诉讼案件13起，积极履行复议机关、人民法院生效裁判。其中行政诉讼案件开庭审理8起，行政负责人出庭应诉率100%。六是全面落实行政执法责任制。持续推进行政执法“三项制度”落实质效提升，开展《行政处罚法》专题培训，规范委托行政处罚行为，公布行政执法“四张清单”，做好行政执法证件日常管理、年度审验和劳动保障监察证的备案工作。组织开展年度行政执法案卷评查，以评查促执法规范提升。七是持续深化服务型行政执法工作。结合“万人助万企”活动，对企业上门进行行政指导，切实有效帮助企业解决实际问题。动态调整“2022年度行政相对人违法风险点及防控措施”，对行政相对人违法风险防范在前。积极参加全市服务型行政执法比武练兵活动，开展焦作市人社系统“微宣讲、走基层”活动，公布一批服务型行政执法授课员，努力提高人社系统服务型行政执法水平，让人民群众在执法中既体验到力度又感受到温度，不断提升人民群众对依法行政的满意度。八是进一步加强府院联动。建立“人社＋工会＋法院+司法＋工商联”的“五位一体”劳动争议诉调对接机制，设立各县（市、区）“劳动争议一体化处理中心”，通过更前端、更柔和的化解矛盾纠纷方式，靠前服务，有效降低劳动者维权成本，化解劳动关系风险、维护劳动者合法权益、构建和谐劳动关系，维护社会和谐稳定。九是加强失信联合惩戒。出台《社会保险领域严重失信人名单管理暂行办法》，对用人单位、社会保险服务机构和参保人员在社会保险领域当中出现的严重失信行为，列入“社保黑名单”，由多部门进行联合惩戒，切实保障社保基金安全运行。
二、依法全面履行政府职能
一是就业创业工作持续推进。抓好《助企用工引才十条措施》落实，稳市场主体保就业，全力保障重点企业用工。制定《规范化零工市场基础设施和服务功能建设标准》，建成14个线下零工市场和3个线上零工市场，举办“直播送岗”活动19场，在线收看28万人次。通过“抖音”制作短视频158个，发布招聘信息和就业政策10862条，播放量210万次。举办线上线下招聘会477场，参与企业7892家，提供岗位20.5万个。二是“人人持证、技能河南”建设工作有效开展。制定《焦作市高质量推进“人人持证、技能河南”建设工作方案》，明确提出打造“技能焦作”品牌。凝聚工作合力，开展社区矫正对象培训、“巾帼家政”培训、导游员“直播”培训等行业特色培训，效果明显。积极发挥企业主体作用，引导企业健全培训制度，大力开展岗前培训和在岗培训，职工技能水平大幅提升。发挥院校主阵地作用，瞄准制造业高质量发展主攻方向，开展定向式培训。发挥培训机构补充作用，优化专业设置，开展菜单式、项目制和新职业技能培训。全年开展各类职业技能培训15.34万人次，新增技能人才16.35万人，新增高技能人才5.45万人。三是人才人事工作逐步加强。搭建引才平台，组织参加第五届中国・河南招才引智创新发展大会，举办第十一届“海创会”，邀请71名专家人才与53家企业面对面洽谈，现场签约项目62个。举办第一届焦作市博士后创新创业大赛，吸引全市21个团队参加。优化人才引育，创新推出《太极拳人才认定办法》，认定各级拳师112名。新备案博士后工作站3家，博士后工作站总数居全省前列。为高校毕业生发放补贴2900.75万元。配合市房管部门为324名青年人才分配住房。为青年人才发放购房补贴120余万元。评审认定高层次人才406名。为焦作大学、焦作师专等4家事业单位和市“人才服务团”引进高层次紧缺人才48名，并办理“绿色通道”引进手续，享受子女入学、配偶就业、免费体检等待遇。四是社会保障水平持续提升。持续扩大社保覆盖面，实施全民参保攻坚行动，对疑似未参保市场主体进行核实比对，将快递员、外卖员、网约车从业者等新业态就业人员纳入参保范围，进一步促进灵活就业人员参加企业职工养老保险。稳步提高社保待遇，2022年为市本级企业、机关事业单位退休人员103840人调整基本养老金，共计补发9034万余元，人均增资124.28元。为全市城乡居民基本养老保险待遇领取人员49.9057万人，人均年增加基础养老金60元。五是努力构建和谐劳动关系。强化劳动关系分析研判和风险防范化解，建立重点时节劳动关系情况日报告制度，扎实做好稳定劳动关系工作。组织开展维护新就业形态劳动者劳动保障权益专项行动，组织开展根治欠薪专项行动，扎实做好保障农民工工资支付工作，有效维护了劳动者合法权益。在2022年省政府保障农民工工资支付考核中获得A等次，位列全省第4位，被推荐代表河南省接受国家保障农民工工资支付工作考核，受到考核组充分肯定。注重发挥争议调解仲裁作用，坚持“先调解、后仲裁”“重调解、慎仲裁”，妥善处理劳动纠纷。进一步畅通维权渠道，加强线上服务，积极受理投诉举报电话、网络平台等方式的维权诉求，妥善化解矛盾纠纷，切实保障职工合法权益。我市在全省仲裁工作会议上，荣获“全省基层金牌调解组织”荣誉。
三、规范提升服务质量效率
一是深入推进跨部门“一件事一次办”。依托“焦我办”一件事一次办联办平台，将企业和群众需要到多部门办理的多个事项，经过环节整合、流程优化，变成企业和群众眼里的“一件事”。目前已实现“我要开培训机构”“我要开劳务派遣公司”“退休养老一件事”“身后一件事”等8个企业群众眼里的“一件事”上线运行。二是扩大证明事项告知承诺范围。为切实减轻企业群众负担，在第一批公布的9项告知承诺制事项清单基础上再梳理，截至目前，公布可采取告知承诺制方式办理的政务服务事项材料共23项，申请人可自主选择提供证明材料或采用告知承诺的方式进行办理，最大限度便民利民。三是组织编制“白话版”办事指南。为提供更加简明易懂实用的办事指南和网上办事操作说明，结合事项办理实际，对232项人社政务服务事项办事指南、申报材料、办理流程、网办方式、常见问题等内容进行“白话”式解读，把法律条文、政策语言翻译成接地气、群众听得懂的“大白话”，实现办事企业、群众“零基础”一看就懂，“零咨询”一填就对，“零障碍”一申就过。四是持续开展“放权赋能”工作。按照省文件精神，将“培训层次为中级（四级）的民办职业培训学校设立、分立、合并、变更及终止审批”下放至六县（市），进一步深化县域放权赋能改革，持续激发县域发展活力，加快推动县域经济高质量发展。五是持续提升人社服务便利度。助力企业纾困解难，全面推广缓缴社保费“即申即享”、失业保险费降费“直兑直达”、失业保险稳岗返还“免申即享”。推出社保卡“一元乘出租”活动，助力出租车行业复工复产。上线《职问职答》抖音栏目，邀请专家讲师，围绕如何制作优秀简历、面试技巧、如何谈薪资待遇等求职话题，分享求职技巧，传授求职秘籍，帮助高校毕业生、求职者提升职业素养，增强求职信心，提升求职竞争能力，促进更高质量就业。
2022年，焦作市人力资源和社会保障局在法治建设上稳步前进，取得了明显的成效，但还存在一些问题，主要表现在一是随着告知承诺制等服务方式的转变，行政执法程序还需进一步修改完善。二是随着法治政府建设提速，行政执法人员执法水平有待进一步提高。
2023年，焦作市人力资源和社会保障局将以党的二十大精神为统领，持续深入推进法治人社建设，为全市人社事业发展提供坚强法治保障。一是继续深入推进行政执法“三项制度”的落实，保证严格规范公正文明执法。二是继续深化“服务型行政执法理念”在依法行政中的运用，将行政相对人的违法风险防范化解在前。三是继续加强法治培训，持续提升执法人员执法能力和水平。四是继续深化“放管服效”改革，持续优化法治化营商环境。