2021年，焦作市人力资源和社会保障局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以法治政府建设为统揽，以规范执法行为、提升服务质量为重点，以创建“依法行政示范单位”为目标，紧紧围绕“就业创业、社会保障、人事人才、劳动维权”，扎实做好法治建设工作，并取得了明显成效，2021年市人社局被评为全市依法行政示范单位，河南省服务型行政执法标兵单位。现将工作开展情况报告如下。
一、2021年法治政府建设的主要举措和成效
（一）深入推进法治政府建设。2021年，焦作市人力资源和社会保障局党政主要负责人认真履行法治建设第一责任人职责，积极开展法治政府建设工作。一是精心谋划部署，压实工作责任。印发《2021年度全市人力资源和社会保障法治建设工作要点》《2021年度推进服务型行政执法建设和全面落实行政执法责任制工作方案》，明确工作重点，细化目标任务，促进责任落实。二是强化学习培训，提升法律素养。制定领导干部全年学法计划，局党组专题学习了习近平法治思想、《宪法》《民法典》《行政处罚法》《优化营商环境条例》《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》等法律法规和相关文件。开展执法人员业务培训，对劳动仲裁、劳动保障监察、社会保险等岗位的工作人员专题培训，切实提高执法人员法律素养。三是协同聚力提效，抓实府院联动。成立市人社局府院联动机制工作领导小组，建立劳动人事争议仲裁裁审衔接、涉刑退休人员养老保险待遇联合处置等工作机制，从而缓解劳动关系和社会保障矛盾纠纷，维护社会公平正义和大局安全稳定。四是推进“柔性执法”，优化营商环境。坚持预防纠纷“事前”指导，将行政指导融入社保、就业、人才等各个业务环节，把矛盾纠纷化解在事前；处理矛盾先行调解，在受理举报投诉、劳动监察、劳动仲裁过程中，融入行政调解，深入化解劳动人事争议纠纷。深入推进行政执法“三项制度”，加强法制审核，采取“双随机一公开”“互联网+监管”等方式，规范执法行为，减轻企业负担。开展“人社服务进企业”专项行动，设立“人社服务专员”，开设“人社政策大讲堂”，通过“请进来”“走出去”相结合的方式，为企业送政策、送服务、解难题、办实事。
（二）依法全面履行政府职能。一是抓就业创业，稳定了就业大局。通过加大重点群体帮扶，对高校毕业生、农村劳动力、失业人员以及新就业形态，实施就业创业促进行动，推动就业规模扩大、创业质量提升。依托重点企业用工监测信息系统、重点企业用工常态化服务调度系统，开展就业形势监测，做好企业和劳动力的精准对接服务。2021年全市城镇新增就业6.45万人，新增转移农村劳动力1.57万人，新增发放创业担保贷款5.11亿元；举办招聘会417场次，提供用工岗位17.04万个；发放就业见习、公益性岗位等各项补贴5104.5余万元。二是抓技能培训，夯实了发展基础。按照省委省政府高质量推进“人人持证、技能河南”建设工作部署，建立了技能人才培养培训体系、技能人才评价激励体系、技能人才就业创业支持体系、职业技能竞赛体系、职业培训评价信息管理体系等“五大体系”，着力提升培训持证率、就业率、增收率，确保实现培训、就业、增收与经济社会发展一体推进。2021年累计开展补贴性技能培训6.6万人次。三是抓人才引进，激发了发展动能。认真落实引进高层次人才相关待遇，提供安家补助、租房补贴、户口办理等服务，使人才安心落户。成功举办第四届中国·河南招才引智创新发展大会暨第十届海外英才中原行焦作创新创业洽谈会，签订合作项目63个。开展第五批高层次人才认定工作，累计认定高层次人才161人。开展第五批创新创业领军人才（团队）受理初审工作，初步受理创新创业人才（团队）89个。2021年共引进各类人才4139人，为4421名高校毕业生兑现落户生活补贴1996.25万元。四是抓社会保障，筑牢了民生底线。持续实施全民参保计划，落实好灵活就业人员参保缴费政策，力求实现应参保尽参保。全面落实失业保险援企稳岗和降低社保费率政策，延续实施阶段性降低失业保险费率、工伤保险费率等惠企政策，回应困难企业、小微企业关切，帮助企业稳定发展，2021年为463家受灾企业发放失业保险稳岗补贴359万元，惠及职工11万人。五是抓劳动维权，促进了和谐稳定。不断加大劳动保障监察力度，认真组织开展根治欠薪冬季专项行动、清理整顿人力资源市场秩序专项行动、女职工产假等权益专项执法行动，及时受理和处置投诉举报，有效维护了劳动者合法权益。加强与法院的日常沟通，制定裁审标准统一化、程序规范化、沟通长效化的裁审衔接工作机制，使劳动人事争议仲裁与诉讼法律适用标准统一。2021年全市受理劳动人事争议案件1323件，办结率达90%以上。
（三）规范提升服务质量效率。一是深入实施“人社服务快办行动”。实现10个“一件事”打包办，25个高频事项提速办，所有事项简便办。在人社大厦设立“快办专窗”，进一步巩固快办成果。二是全面推行证明事项告知承诺制。对办事群众需要提交的各类证明事项进行了全面梳理规范，形成第一批《焦作市人力资源和社会保障局证明事项告知承诺制清单》，对申领抚恤金“死亡证明”等9个事项实行告知承诺制，申请人可自主选择提供证明材料或采用告知承诺的方式进行办理，极大地方便了群众、提升了办事效率。三是大力开展适老服务。针对行动不便的老年人每年退休养老待遇资格认证困难的问题，推出网络认证服务，子女在家就可以帮助老年人通过豫事办小程序进行认证。同时，定期组织党员干部志愿者走进社区，帮助不会使用智能设备的老年人上门办、代理办。四是开展堵点难点查改专项提升行动。在全市人社部门全面开展了“局（科）长走流程活动”，通过局长、科长亲自办、跟随办、监督办方式，对重要服务场景和重点政策措施清单进行全过程体验，发现服务中的堵点痛点，精准发力、集中攻坚，对繁缛复杂的环节进行清理优化，切实提升了办事效率和群众的体验感。五是进一步提升人社服务便利度。和9家银行137个银行网点合作，实现了在营业网点申请补办社保卡；2021年12月1日，“焦作智慧人社综合服务平台”增加线上社保卡办理模块，2021年12月10日起，城区首批8家银行23个“社会保障卡办理服务网点”试运行，实现了社保卡全业务流程，真正实现“就近办、一次办、上门办、我去办、异地办”的社保卡便捷服务。在全市推行“社银一体化”服务网点代办模式，目前，全市六县五区共57家社银一体化服务网点运行使用，诸如参保登记、转移接续等办理频次较高的社保事项均可在银行网点办理；推行“全市通办”模式，目前，我市共有535项社会保险业务事项实现“全市通办”，参保对象可充分享受“在家门口”就近办理业务的便利和快捷。
二、法治政府建设存在问题和不足
一是行政执法能力需要进一步提升。随着《中华人民共和国行政处罚法》等法律法规的修订，执法程序、执法要求有了较大改变，下一步需要进一步加强学习，认真贯彻落实好新规范、新要求，切实提高行政执法质量和水平。
二是服务方式方法需要不断改进。随着“放管服”改革的不断深入，“打包办、提速办、简便办、就近办、上门办”等便民服务措施也需要更新迭代，根据企业群众需求进行个性化定制。
三、2022年度法治政府建设工作安排
一是深入推进行政执法“三项制度”的落实。全面深入推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度，进一步完善“三项制度”相关配套制度建设。运用执法案卷评查、行政执法检查的方式，对全局行政执法情况进行监督检查，指导督促并规范行政执法行为。加强规范性文件管理监督，完善合法性审查和集体讨论决定制度。做好重大行政处罚案件备案工作。
二是继续深化“服务型行政执法理念”在依法行政中的运用。结合人社工作实际，把服务型行政执法建设作为深入推进依法行政的重要抓手，不断探索和创新柔性行政执法方式，增强行政调解和行政指导在行政执法中的应用，转变执法理念、改进执法方式，持续提升全局服务型行政执法水平。
三是加强依法行政能力建设，持续开展学法普法活动。落实领导干部学法制度，组织开展依法行政培训工作，从制度上规范和促进人社干部学法，确保全局干部职工依法行政能力的不断提升。全面落实普法宣传责任制，在“谁执法谁普法”普法责任制基础上，进一步细化各部门在普法中的责任。充分发挥人社系统公共就业和人才服务、劳动人事争议调解仲裁、劳动保障监察、社会保险事务经办、“12333”电话咨询的作用，利用“报、网、端、微”媒体平台，增强人社法治工作的宣传力度，将普法渗透到执法和服务全过程，不断扩大法治宣传教育的深度和广度。
四是持续深化“放管服”改革，进一步优化营商环境。聚焦群众关切，持续推进“放管服”改革，持续开展人社政务服务“清减压”，加快流程再造，打造手续最简、环节最少、成本最低、效率最高的办事流程，让“跑一次”为上限、“不用跑”成常态。用好“人社服务快办行动”等工作机制，展现人社政务服务新气象新作为。
2022年2月16日