近日，由市十三届人民代表大会常务委员会第二十次会议通过、由市人民政府对外发布的《焦作市突发事件总体应急预案》（以下简称《应急预案》）正式施行，我市也成为在省内率先施行突发事件总体应急预案的城市。
《应急预案》充分体现了应对各类突发公共事件的6条工作原则：以人为本，减少危害；居安思危，预防为主；统一领导，分级负责；依法规范，加强管理；快速反应，协同应对；依靠科技，提高素质。同时，《应急预案》是全市应急预案体系的总纲，明确了各类突发事件分级分类和预案框架体系，规定了全市应对特别重大突发公共事件的组织体系、工作机制等内容，是指导预防和处置各类突发事件的规范性文件。
那么，《应急预案》起草的背景是什么、有何鲜明的特点、如何保证修订过程的客观全面、都有哪些具体内容？就上述问题，市安委会副主任，市应急管理局党委书记、局长张建虎回答了本报记者的提问。
记者：《应急预案》起草的背景是什么？
张建虎：国务院办公厅于2013年颁布的《突发事件应急预案管理办法》规定，各级人民政府要根据实际情况变化对本级政府应急预案进行修订完善，总体应急预案应当经本级人大常务委员会审议，以本级人民政府名义印发。
之前的《焦作市突发公共事件总体应急预案》已严重滞后于经济社会发展，加之机构改革，各部门应急管理等职责发生了较大变化。鉴于此，市应急管理局从组建之初就着手《应急预案》编制工作，专门成立了编制工作领导小组。
为做好前期基础性工作，市应急管理局班子成员多次与河南理工大学专家教授一起到有关部门、县（市）区和企业进行调研，了解我市近些年突发事件的种类和危害程度，以及应急人力、物力、资金、技术等现状；多次与晋城、洛阳等周边城市对接，了解周边可依托的应急资源储备情况，并依此撰写了《焦作市风险辨识与评估报告》和《焦作市应急资源调查报告》，扎实做好《应急预案》编制前的准备工作，为全面修订预案打下了坚实基础。
记者：与以往相比，此次施行的《应急预案》有何鲜明特点？
张建虎：我市《应急预案》编制过程中，始终注重与国家、省预案相衔接：一是应急救援指挥体系衔接，省级由应急救援总指挥部、专项应急指挥部、前方指挥部组成；我市由应急救援总指挥部、专项应急指挥部、现场指挥部组成。二是响应分级衔接，参照省预案应急响应分级标准设置，分为Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）。三是现场救援衔接，一般和较大突发事件，由省级指导、市县属地负责；重大以上突发事件由省级以上统一指挥。
《应急预案》明确了我市应急组织体系由市人民政府应急救援总指挥部、11个专项应急指挥部、现场指挥部、县级应急组织和专家组等五部分组成；总指挥部办公室设在市应急管理局，办公室主任由市应急管理局局长兼任。
此外，《应急预案》还首次以图表形式对应急组织体系、突发事件基本响应程序和自然灾害类、事故灾难类、公共卫生类、社会安全类应急预案的名称、牵头部门等方面进一步予以了细化。
记者：如何保证《应急预案》修订过程的客观全面？
张建虎：《应急预案》在2005年预案的基础上，结合我市实际，充实了编制依据、适应范围和工作原则，重构了应急组织体系，明确了分级应对和应急响应启动程序，增加了应急预案体系和具体处置措施，完善了专项应急预案牵头部门和应急保障体系，细化了预案管理。
《应急预案》初稿编制完成后，市应急管理局召开了市直有关部门参加的《应急预案》编制工作协调会，组织专班依据相关法律法规编制了我市《应急预案》初稿，在广泛征求相关部门和专家的意见，进一步修改完善后，形成了《应急预案》（审议稿）。
值得一提的是，市应急管理局还书面征求了41个市直部门和焦作军分区、武警焦作支队的意见，共有6个部门提出12条修改建议，采纳9条。
记者：《应急预案》具体的内容有哪些？
张建虎：《应急预案》深入贯彻落实习近平总书记关于应急管理和防灾减灾救灾系列重要论述，强化党对应急管理工作的集中统一领导，压实属地管理责任，强化各有关部门、行业（领域）突发事件防范应对责任，充分发挥基层组织和企事业单位的能动性，结合我市应急管理体制，明确市总指挥部、专项指挥部、现场指挥部等指挥机制，保证新的体制机制下各方科学协同应对突发事件。
《应急预案》主要由8部分组成：
第一部分是总则，明确了预案的编制目的、编制依据、适用范围、分类分级、响应分级与应对原则、工作原则和应急预案体系。
第二部分是应急组织体系及职责，明确了市应急救援总指挥部、专项应急指挥部、现场指挥部的设置与职责，并对县（市）区应急组织体系和专家组等进行了规范。
第三部分是监测预警，包括风险防控、风险监测、风险预警，明确了预警分级、预警信息的发布与传播，指出预警信息发布后需采取的预警措施。
第四部分是应急处置与救援，包括信息报告、先期处置、指挥协调、处置措施、信息发布与舆论引导、响应暂停与结束等。
第五部分是恢复与重建，包括善后处置、调查评估、恢复重建等。
第六部分是应急保障，包括人力资源、财力支持、物资装备、科技支撑、应急通信、医疗卫生、交通运输、社会治安、应急避难场所等，明确各类保障的牵头单位及具体职责。
第七部分是预案管理，对预案编制、审批与备案、演练、评估与修订、宣传培训、责任奖惩等进行规定。
第八部分是附则，主要是预案相关情况说明。
在这里需要强调的是，本预案自发布之日起实施。之前的《焦作市人民政府突发公共事件总体应急预案》同时停止执行。