各县（市）区人民政府，市城乡一体化示范区管委会，市人民政府有关部门，有关单位：
《焦作市2016年企业服务工作实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
2016年6月14日
焦作市2016年企业服务工作实施方案
为贯彻落实市委经济工作会议精神，进一步完善企业服务长效机制，优化企业发展环境，促进全市经济平稳健康发展，制定本方案。
一、工作思路
贯彻市委经济工作会议总要求，适应经济发展新常态，以稳增长调结构增效益为目标，完善政企沟通、监测预警、问题办理、政策落实机制，突出分级精准服务、分类精准指导、分业精准施策、分企精准帮扶，深入开展产销、银企、用工、产学研四项对接活动，着力帮助企业破解要素瓶颈制约，着力帮助企业降本增效，为实现我市“十三五”经济社会发展的良好开局提供有力支撑。
二、工作目标
1.企业规模壮大。2016年全市规模以上工业增加值增长9%以上，实现主营业务收入5500亿元。
2.服务效能提高。全面建立责权清单制度，涉企审批事项、审批中介事项进一步精简，窗口服务效率进一步提高。企业问题办理机制不断完善，问题限时办结率达到95%以上。
三、重点工作
（一）完善四项机制。一是完善政企沟通机制。通过焦作工信公众微信平台，推送政策信息、接受政务咨询，实现政企“微”距离接触、“零”距离交流。各级各有关部门要进一步完善企业服务窗口、改进服务方式，推出告知承诺等优化服务新举措，加快行政审批标准化建设，推广“互联网+政务服务”，将实体政务大厅向网上办事大厅延伸，为企业提供便利、高效、透明的服务。二是完善企业运行监测预测预警机制。建立重点企业定期例会制度，搭建工业经济运行网络平台，整合财政、税务、金融、电力等部门数据，切实加强运行监测分析和预判调节能力。对重点企业运行中苗头性、倾向性问题及早干预调整，主动有效应对。三是完善企业问题办理机制。建立以问题清单、任务清单和落实清单为主要内容的企业问题台账制度，落实首问负责、限时办结、联席办公、企业评议等制度，提高企业问题办理质量和效率。四是完善政策落实督查机制。将中央和我省、我市正在实行的惠企政策汇编成册并免费向企业发放，组织政策宣讲团不定期深入基层和企业开展宣讲，帮助企业准确理解政策、灵活运用政策。
（二）突出四个精准。一是分级精准服务。确定市县两级重点企业名单，市级重点抓好规模效益50强和高成长性50高企业认定和培育，各县（市）区确定一批重点服务企业，分级建立重点企业部门联动机制，强化信息沟通、联审会商、政策扶持，整合资源支持企业做大做强。二是分类精准指导。对重点企业生产经营情况组织摸底调查，加强分类指导，对产销两旺、成长性好的企业全力做好要素协调保障，支持其开足马力生产；对产品有市场、有效益但暂时遇到困难的企业进行点对点服务，稳定企业生产经营；对不符合能耗、环保、质量、安全等标准和长期亏损、资不抵债、停产半停产的“僵尸企业”，用好国家政策，加强分类指导，按照多兼并重组、少破产清算的原则和企业主体、政府推动、市场引导、依法处置的办法逐步实现市场出清。三是分业精准施策。发挥产业基础优势，重点发展装备制造业、汽车及零部件、现代化工、食品、新材料、生物医药六大产业集群，提高产业竞争力，努力建设国家先进制造业大市；着眼抢占新一轮产业发展制高点，研究出台加快战略性新兴产业发展的意见，大力发展新能源、节能环保和电子信息等新兴产业；以绿色、循环、高端为发展方向，推进铝工业、煤炭、轻工纺织等优势传统产业加快技术改造、提升品牌、延长产业链，增强传统产业发展活力。通过产业优化升级，全面推动重点工业产业向中高端发展，着力打造焦作工业新名片。四是分企精准帮扶。对重点服务企业和重大项目继续实行领导分包、企业首席服务员等制度，提供直通直达服务、上门服务、贴身服务，及时解决企业困难，支持企业发展壮大。对困难行业骨干企业，组织专家咨询团建立“一企一策”帮扶工作制度，专题专案专人推进，在企业融资、缓缴社会保险、发放稳岗补贴等方面加强扶持，帮助企业转型解困。
（三）开展四项对接。一是深入开展产销对接。坚持企业自愿、市场化的原则，搭建产销对接网络平台，分行业、分领域深入开展产销对接活动，组建涵盖上下游企业的产业联盟，广泛开展技术对接、产品对接和信息交流活动。探索建立工业企业、电子商务、信息网络和物流配送“四位一体”融合发展机制，大力推动电子商务由产品销售向产业链上下游采购、分销延伸，促进电子商务与现代物流一体化发展。鼓励企业积极参加国家、区域或省级展会活动，帮助品牌企业与大型物流企业建立长期合作关系。鼓励产业链上下游企业互采互用、重点项目优先使用重点工业产品，扩大产品销售。二是深入开展银企对接。强化“政银企”合作，完善风险控制机制，着力化解处置工业企业担保链风险，开展不低于100项中小企业融资服务。推进100家企业股份制改造，通过增强企业内部管理，提高企业效益，为企业参与“企业上市、新三板挂牌、资产证券化、公司债”等多层次资本市场融资奠定基础。三是深入开展用工对接。根据企业用工需求适时举办校企对接和用工招聘活动。实施“百户千人素质提升工程”，围绕经济发展重点领域和制约我市工业经济发展的热点难点问题，加大企业家培训力度，对我市100户企业、1000名企业家进行专项培训。四是深入开展产学研对接。加快建立以企业为主体，市场为导向，产学研结合的技术创新体系。大力推进技术创新示范企业建设，开展企业品牌培育工程和“质量标杆”活动，全面推广先进管理方法，提高企业核心竞争力。
（四）加强要素保障协调。一是强化工业经济运行监测分析。建立完善一套全新工业企业数据采集系统，实现规上企业和小微企业全覆盖，提高工业数据的全面性、准确性和时效性，做到对症下药，有效应对。二是搭建“互联网＋工业企业”数据信息系统，整合财政、税务、金融、电力等部门数据，建立工业企业信息平台数据共享联动机制，切实提高服务企业的效率。三是完善煤电运联调联动工作机制，继续实行煤电互保，搞好煤炭产运需衔接，推动煤电企业协同发展。做好电力运行调节，组织实施好电力迎峰度夏（冬）工作，协助企业开展电力需求侧评价，帮助企业科学用电、节能降耗。保障成品油、天然气平稳供应和重点企业、重点物资运输需求。四是做好重点项目环保服务工作。坚持监管和服务并重，严格建设项目环保准入管理，完善环评审批制度，对重点项目实行提前介入、环评督办、跟踪服务、项目环评联动机制，推动产业集聚区加快污水集中处理等基础设施建设，为重大项目入驻提供条件。
（五）帮助降本增效。一是深化改革激发企业活力。继续精简审批事项、审批中介事项，全面梳理、依法公开、动态调整部门及相关中介、国有企事业单位公共服务目录清单，探索建立企业投资项目负面清单制度，全面建立权责清单制度，扩大“三证合一”改革成果，着力营造良好的政策、市场、法治环境。二是培育壮大企业规模，扶持100家小微企业快速成长。筛选一批科技含量高、成长性好的小微企业进行重点扶持，力争培育100家小微企业进入规模以上工业企业名录。三是降低企业税费负担。加强税收优惠政策宣传辅导，不折不扣地落实营改增、小微企业、自主创新、高新技术、节能减排等各项税收优惠政策。完善涉企收费清单和公示制度，公布涉企经营服务性收费目录，督促各级各部门进一步公开收费实施情况，通过常态化公示机制接受社会监督；进一步清理金融、建设、进出口、能源、培训等重点领域不合理收费，清理、取消依附于行政审批挂钩的中介服务收费，破除各种指定实施机构的垄断行为。完善企业举报和督办制度，加大对违规行为的曝光和查处力度。四是降低生产要素成本。进一步完善贷款利率定价机制，清理纠正金融服务不合理收费，严肃治理以贷收费、转嫁成本、以贷转存等违规收费行为；督促政府性担保机构在可持续经营前提下，降低融资担保和再担保业务收费标准，降低企业融资成本。加快推进电力体制改革，降低企业用电成本。五是推动企业创新管理提质增效。推进100个重点转型升级项目建设，支持企业加快高端产品、关键环节技术改造和设备更新。开展企业管理提升专项行动，总结推广先进管理模式，开展行业对标挖潜，引导企业强化综合成本管控，通过内部挖潜降本节费，提高盈利能力。
四、保障措施
（一）加强组织领导。完善由市企业服务活动联席会议统筹协调、市企业服务活动联席会议办公室牵头、职能部门广泛参与的工作机制，定期召开企业服务联席会议，及时协调解决企业发展中的重大问题。联席会议各成员单位要明确责任领导、责任科室和联络员，按照职能分工主动对接、主动服务，凝聚服务企业发展的合力。各县（市）区要健全组织机构，完善工作机制，保障工作经费，专人专职负责，构建市县两级企业服务工作体系。市企业服务活动办负责本方案的实施工作，要进一步完善工作沟通协调机制，细化分解目标任务，加强督促落实，确保各项目标任务完成。
（二）强化督导考核。完善企业服务巡视督导制度，由市企业服务活动联席会议办公室组织联席会议成员单位成立督导服务组，不定期深入各县（市）区开展督导服务，指导企业服务工作开展，推动政策落实、企业问题解决。各县（市）区、联席会议成员单位要完善企业服务考核机制，将企业服务工作纳入目标考核体系。年终，由市企业服务活动联席会议办公室组织对各县（市）区和联席会议成员单位企业服务工作情况进行量化考核，对工作表现突出的单位和个人以市政府名义予以表彰。
（三）营造良好氛围。各级各部门要加强对企业服务工作的宣传报道，广泛宣传企业服务工作典型做法和企业在转型解困、管理创新等方面的成功经验，对增加企业负担的行为进行公开曝光，在全社会形成尊商重企、关心企业发展的良好氛围。围绕企业反映的共性问题和热点难点问题，组织有关部门开展专题调研，研究制定具体政策措施，不断提升企业服务水平。