各县（市）区人民政府，市城乡一体化示范区管委会，市人民政府各部门，各有关单位：
《2015年焦作市加快商务中心区和特色商业区建设专项工作方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
2015年6月12日
2015年焦作市加快商务中心区和特色商区建设专项工作方案
为推动焦作市商务中心区和特色商业区（以下简称“两区”）建设工作，进一步增强“两区”集聚带动效应，提升“两区”支撑承载能力，带动全市服务业加快发展，特制定本方案。
一、总体要求
（一）工作思路。围绕经济转型示范市建设，以促集聚、凝特色、提服务、强融合为着力点，突出商务中心区生产性服务功能和特色商业区生活性服务功能，把“两区”作为全市经济转型、加快服务业发展、增创发展新优势的重要平台和载体，按照服务业企业集中布局、服务业集群发展、服务功能集合构建、空间和要素集约利用、促进大容量就业的基本要求，完善基础设施，健全管理体制，优化发展环境，强力推进招商引资，强化现代专业市场建设和特色商业街（区）培育，推动“两区”更好更快发展。
（二）主要目标。2015年，全市“两区”建设力争取得突破性进展，基础设施建设明显加快，重大项目建设实现跨越式发展，区域服务功能进一步提升，项目承载能力持续增强，初步形成服务业发展的新高地、招商引资的新平台、城区经济发展的新动力、产业转型升级的新引擎。
配套设施不断完善。“两区”内的路网、供排水、供电、信息平台和公共服务设施等基础设施建设加快推进，2015年建设园区道路10公里，铺设供水管网20公里，新建或完成改造区域面积2平方公里。
发展规模不断壮大。力争全市“两区”完成固定资产投资50亿元，同比增长30%以上；营业收入完成130亿元，同比增长30%以上；税收收入完成4亿元，同比增长40%；从业人员达到3万人以上，同比增长20%。
集聚效应逐步显现。“两区”入驻服务业企业超过400家，个体经营户超过10000家；投入运营的亿元以上的商务楼宇达到5个、特色商业街4条、专业市场4个。
二、重点任务
（一）完成“两区”规划编制和调整工作。按照《河南省商务中心区和特色商业区发展联席会议办公室关于开展商务中心区和特色商业区规划调整工作的通知》（豫两区办〔2015〕3号）精神，合理调整部分“两区”的规划范围，解决“两区”在发展过程中遇到的空间受限、拆迁缓慢、项目落地难等问题，增强全市“两区”的发展潜力。6月底前完成我市“两区”规划调整方案的编制工作，7月份报省“两区”办审批。加快“两区”空间规划、控制性详细规划的修改报批工作，市商务中心区和9个特色商业区的空间规划、控制性详细规划力争在2015年年底前获省住房城乡建设厅批复。
（二）加快基础设施建设。按照“基础设施为项目服务、项目建设促进基础设施建设”的思路，加快“两区”内村庄、企事业单位搬迁安置工作步伐；把“两区”基础设施项目优先列入各级专项建设计划，将基础设施建设资金向“两区”倾斜，优先安排资金，全力推进“两区”内交通、供排水、热力、燃气、电力、通信、绿化、垃圾处理等基础设施建设，完善“两区”内公共绿地、停车场、公园、广场等公共服务设施，尽快实现与城市市政管网的互联互通和设施共享，为“两区”项目入驻奠定基础。
（三）推进招商引资工作。将招商引资作为加快推进“两区”建设的重要抓手，按照“规划预定功能、功能引导项目、项目集聚产业”的要求，注重一次开发成本与长期整体收益平衡、单个项目与总体功能格局平衡、项目经济效益与社会效益平衡，在商业商贸提升、商务服务集聚、商文旅融合发展、基础设施完善等领域，谋划包装储备一批“两区”重大招商引资项目。积极参加各种招商引资活动，充分利用广交会、中国河南国际投资贸易洽谈会、焦作“一赛一节”等重大节会，高水平策划招商活动；大力开展多种形式的招商选资工作，积极探索开展规划招商、运营管理方案招商等新模式，与著名央企、大型民营企业、知名商业地产集团及商会协会精准对接，开展以“两区”规划内容为主题的专项招商，重点引进一批电子商务、互联网金融、商贸、文化、旅游、高端商务等服务领域内科技含量高、投资规模大、带动能力强的重大项目。2015年，每个“两区”新引进千万元以上项目不少于2个，新开工项目不少于1个、在建项目不少于2个。
（四）实施“两区”建设提升工程。
1.市商务中心区。依据市商务中心区规划的功能定位和产业布局，实施新河治理、群英河改造、龙源路西延和高压线路迁建等基础设施工程，提升商务中心区的承载能力。强化城市形象塑造与整体功能开发，加强与万达集团、广州励丰文化科技股份有限公司等知名服务业企业的合作，加快培育现代服务业集群，打造区域高端商务服务平台，带动提升全市现代服务业发展水平。以提升商务中心区的生产性服务功能为重点，将电子商务作为商务中心区的主导产业，大力发展金融贸易、总部办公、企业孵化、创智产业、创意产业、旅游服务、休闲娱乐、体育文化等高成长性服务业，将商务中心区建成以现代商务、文化创智、体育休憩三大核心功能为主导，集电子商务、生活居住等于一体的中央活力复合区。
2.特色商业区。根据各特色商业区的发展定位，充分挖掘历史文化、地域文化、休闲旅游及特色产业等优势，在品牌集聚、业态创新、管理服务等方面打造亮点、寻求突破，高水平规划建设，高标准招商引资，高起点运营管理，努力打造具有自身特色的精品街区。解放区、山阳区、沁阳市3个特色商业区，依托现有传统商贸业，加快精品商业街培育，重点推进山阳区丹尼斯购物广场改扩建、沁阳市蓝堡国际购物广场建设等项目，将特色商业区打造成为风格鲜明、设施完备、管理规范、拉动消费能力强的商贸型特色商业区；修武县、博爱县、温县、武陟县4个特色商业区，依托本区域丰富的文化旅游资源，重点推进云台古镇旅游服务综合体、温县中广国际太极影视小镇等项目建设，从格调品位、建筑风格、生态景观、休闲体验等多角度突出魅力特色和文化内涵，打造全国知名的文商旅特色商业区；中站区、马村区特色商业区，依托专业市场迁置集聚，重点推进鸿运国际商城、中青易蜂网电子商城等项目建设，改造提升现有专业市场，创新交易方式，扩大辐射范围，带动物流等产业集聚发展。
（五）努力强化要素保障。围绕破解资金、土地、人才瓶颈制约，加快投融资、土地收储、人力资源三大平台建设，不断增强要素集聚能力，保障“两区”持续快速发展。
1.强化资金保障。多渠道筹集资金，定期组织开展银行、担保机构、企业三方对接，分批次、分专题开展基础设施、商业商贸、文化旅游、商务楼宇等重点项目对接，争取金融机构加大对“两区”内重点服务业企业的信贷投放规模；引导金融机构积极发展表外业务，积极提供“信贷+租赁”、“信贷+债券”、“信贷+基金”等结构性融资服务。充分发挥政府投融资平台作用，通过基金注资、担保补贴等方式，引导社会资本投资“两区”建设项目；创新投融资机制，推动通过贷款、信托、融资租赁、股权投资基金、发债、上市等融资方式和PPP、BT、BOT等项目建设方式，多渠道筹措“两区”建设资金，鼓励外来资本投资“两区”基础设施建设。
2.强化土地保障。将“两区”建设用地列为全市用地重点保障区域，统筹安排使用新增建设用地计划指标和城乡建设用地增减挂钩指标，全力保障“两区”内重大建设项目、公共服务项目和重点招商引资项目用地。积极盘活存量土地，加大闲置土地清理处置力度，优化土地利用结构和布局，合理控制“两区”内住宅用地比例，提高主导功能项目用地比例。探索推广“先租后供”、弹性出让等土地出让模式，切实提高土地集约节约利用水平，推动由投资导向到效益导向的转变；引导各县（市）区科学合理利用废弃、老旧工业厂房等资源，通过综合整治、功能改变、配套完善等途径，融入现代商业气息和文化创意元素，改造发展成为特色商业和文化创意街区。
3.强化人力资源保障。加强服务业专业人才的培养和引进工作，制定实施服务业中高级人才引进优惠政策，建立重点引进专业人才目录、重点行业高端人才档案和高端人才资源动态管理信息系统，有针对性地引进具有创新能力的科技服务、金融保险、现代物流、文化创意、电子商务等领域急需人才；引导我市各高校和职业院校，围绕金融、旅游、研发设计、电子商务、咨询策划等现代服务业产业开设专业课程，为“两区” 培养高素质、高技能、应用型复合人才；将“两区”作为农村劳动力就地转移的重要渠道，围绕商业商贸、餐馆住宿、文化旅游等重点产业，开展“一人一技”技能培训，为“两区”发展培训各类职业技能人才。
三、保障措施
（一）加强组织实施。各县（市）区和市直相关部门要结合实际，制定推进“两区”建设发展的具体实施方案，落实责任目标，细化时间节点，明确推进措施，强化考核奖惩，形成市县（区）两级协同高效、配合联动的工作合力，确保“两区”建设工作加快推进。统计部门要加强对“两区”数据的统计监测，及时公布监测数据和分析报告。2015年年底，市政府将根据全省“两区”考核评比结果，对各县（市）区政府实施奖惩。
（二）理顺管理机制。各县（市）区要结合本地实际，采取新建机构、与产业集聚区管委会套合等方式，成立“两区”建设管理机构，落实人员、经费和办公场所，明确工作责任和管理权限，全面负责“两区”建设发展、行政服务和运营管理。完善“两区”工作协调推进机制，及时协调解决“两区”建设、招商引资过程中的重大事项。
（三）加强政策扶持。用足用好省政府出台的支持“两区”建设优惠政策，加大服务业领域专项资金对“两区”建设的扶持力度。各部门在申请上级扶持资金时，要优先推荐“两区”内项目。
附件：2015年焦作市商务中心区和特色商业区重点工作分工
