各县（市）区人民政府，市城乡一体化示范区管委会，市人民政府各部门：

    市畜牧局制定的《焦作市病死猪无害化处理长效机制试点方案》已经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

                                                                                  2014年5月20日           

                                        焦作市病死猪无害化处理长效机制试点方案

    为尽快构建病死猪无害化处理和监管长效机制，防止动物疫病传播，保障畜牧业健康发展，维护公共卫生安全，根据《河南省建立病死猪无害化处理长效机制试点方案》（豫政办〔2013〕99号）要求，结合我市实际，制定本方案。

    一、指导思想

    深入贯彻十八届三中全会精神，立足于用改革的办法解决问题，探索有效的无害化处理机制，按照“政府主导、市场运作，统筹规划、因地制宜，财政补助、保险联动”的原则，开展病死猪无害化处理长效机制试点工作。

    二、工作目标

    通过开展病死猪无害化处理长效机制试点，探索经验、总结完善、逐步推广，在全市建立完善的病死猪无害化处理长效机制，防止随意丢弃病死猪，防止病死猪流向餐桌，防止病死猪传播动物疫病，有效保障动物源性食品安全和畜牧业健康发展。

    三、试点范围

    按照省畜牧局要求，确定武陟县为我市试点，其他县（市）区可结合实际，开展建立病死猪无害化处理长效机制试点工作。

    四、试点时间

    2014年5月至2014年12月。

    五、试点内容

    （一）探索病死猪无害化处理有效运行机制。根据不同地区经济基础、养殖量及养殖密度、养殖方式等因素，探索不同的病死猪无害化处理运行机制。一是以企业为主导，建立健全政府扶持、保险联动的病死猪无害化处理设施建设机制。鼓励年出栏1万头以上的生猪规模养殖场、养殖小区、养殖专业合作社，通过自建或联建等方式，建设与生产规模相适应的无害化处理设施，采用焚烧、高温高压化制或生物发酵等方式进行病死猪无害化处理。二是以政府为主导，建立健全财政补助、保险联动、市场企业化运作、社会资源化利用的病死猪无害化处理建设运行机制。在生猪养殖集中区域内，县级政府要组织建设1个无害化处理厂，根据病死猪无害化处理综合能力等因素，科学测算无害化处理厂的辐射范围，探索在辐射范围内建立完善的病死猪无害化处理收集体系，配备必要的专用运输车、运输袋以及相应的设施设备等。病死猪收集要按照农业部要求，在年出栏5000头以上的生猪规模养殖场，至少建设一座存放病死猪的冷库；在年出栏1000—5000头的生猪规模养殖场，至少配备一台存放病死猪的低温冰柜；乡镇或村根据生猪饲养情况设立1个以上病死动物集中收集点，建设冷库，购置冰柜以及短途运输设备等，作为病死猪的临时存放点。每个试点县要配备3—5辆专用车负责死猪无害化处理运输。

    （二）因地制宜选择适宜的无害化处理方式。一是就近进行病死猪无害化处理；二是综合考虑各种无害化处理方法的优缺点等因素，选择无害化处理方式；三是对因一类动物疫病以及炭疽、结核等重点动物疫病死亡的猪实施工厂化焚烧处理。

    （三）加强对病死猪无害化处理工作的监管。一是年出栏1万头以上的生猪规模养殖场和无害化处理厂，要有专门人员负责无害化处理监管工作；二是对病死猪收集点实施监管和定期抽查；三是定期对生猪规模养殖场防疫档案、冷库及无害化处理设施等实施监管。

    （四）严厉打击经营病死猪行为。公安、食品药品监管、畜牧等部门要积极协作，建立健全联动机制，加大执法力度，严厉打击经营病死猪行为，及时通报打击结果。

    （五）大力推进标准化规模养殖。加快转变畜牧业发展方式，推进标准化规模养殖，提高养殖水平；改善养殖环境条件，提高兽医服务水平，降低动物死亡率。进一步加大标准化规模养殖投入力度，支持规模养殖场、龙头企业、养殖专业合作社完善基础设施，加快推动养殖业标准化、规模化、生态化、科学化发展。

    六、保障措施

    (一)加强组织领导。市政府成立病死猪无害化处理长效机制工作领导小组。试点县(市)区要细化落实各级政府的无害化处理监管责任，探索完善进一步强化基层监管能力的有效方式。试点县（市）区要成立相应的工作领导小组，建立联合工作制度，明确责任制和责任追究制，制定实施方案，研究配套政策措施，及时解决问题，探索有效的无害化处理机制，从而确保试点工作顺利开展。非试点县（市）区政府也要结合实际，及时建立病死猪无害化处理长效机制。要进一步明确无害化处理的主体责任，所有生猪养殖场（户）及运输经营者是其养殖、运输经营过程中病死猪无害化处理的第一责任人，承担主体责任。

    （二）加强政策支持。各级财政部门要加大对病死猪无害化处理试点工作的投入力度，支持病死猪无害化处理设施建设，做好病死猪无害化处理工作。在落实现有病死猪无害化处理补助政策的基础上，进一步健全机制，统筹整合资金，积极探索实施有效的财政政策，严格落实养殖环节病死猪无害化处理每头80元补助政策。生猪调出大县奖励、生猪标准化规模养殖场（小区）建设项目、扶持“菜篮子”产品生产项目等要向病死猪无害化处理设施建设倾斜。要建立无害化处理与保险联动的机制，加快推进育肥猪保险工作，有条件的地方可按规定实施育肥猪保险保费补贴政策，把必须实施无害化处理作为生猪理赔的条件。金融机构要加大对病死猪无害化处理的信贷支持，鼓励社会资本和保险机构参与无害化处理设施建设。

    （三）强化监管能力。进一步完善动物卫生监督执法体系，加大基础设施投入力度，保证动物卫生监督部门人员和经费需求，提升监管能力。

    （四）搞好宣传引导。加大对养殖场（户）的宣传培训力度，普及健康养殖和防疫常识，增强法治意识、环保意识。通过报刊、网络、广播、电视等多种渠道向群众宣传病死猪的危害及无害化处理的重要性，为建立病死猪无害化处理长效机制营造良好社会氛围，构建病死猪无害化处理和监管长效机制。

    附件：焦作市病死猪无害化处理长效机制工作领导小组名单