（一）《意见》出台的背景

为深入贯彻习近平生态文明思想，落实《中共中央国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》《河南省生态环境厅办公室关于印发《贯彻落实<河南省人民政府关于实施“三线一单”生态环境分区管控的意见>实施方案》的通知（豫环办〔2021〕17号）》要求，市政府印发了《关于实施“三线一单”生态环境分区管控的意见》（以下简称《意见》）。通过建立我市“三线一单”生态环境分区管控体系，实现生态环境精细化管理，提升环境治理体系和治理能力现代化水平，促进我市经济社会绿色转型升级和可持续发展。

（二）《意见》的主要内容

《意见》共四个部分、2个附件，具体内容如下：

第一部分是总体要求。共3条内容，包括指导思想、基本原则和总体目标。从建立“三线一单”分区管控体系层面，提出2025年、2035年的目标。

第二部分为分区管控。共3条内容，包括环境管控单元划分、生态环境准入清单、分区环境管控要求。全市共划定72个环境管控单元，其中优先保护单元27个，面积占全市国土面积的23.05%；重点管控单元39个，面积占全市国土面积的70.92%；一般管控单元6个，面积占全市国土面积的6.03%。

其中，优先保护单元是指具有一定生态功能、以生态环境保护为主的区域，突出空间用途管控，以生态环境保护优先为原则，依法禁止或限制有关开发建设活动。该单元以绿色发展为导向，依法禁止或限制大规模、高强度的开发建设活动，在功能受损的优先保护单元优先开展生态保护修复活动，恢复生态系统服务功能。

重点管控单元是指人口密集、资源开发强度较大、污染物排放强度相对较高的区域，主要推动空间布局优化和产业结构转型升级，深化污染治理，提高资源利用效率，减少污染物排放，防控生态环境风险，守住环境质量底线。该单元以产业高质量发展和生态环境保护协调为主，深入推进中心城区、城镇开发区各领域污染物排放控制和环境风险防控，持续提升资源利用效率，不断优化空间布局。

一般管控单元是指除优先保护单元、重点管控单元以外的其他区域，主要落实生态环境保护的基本要求，生态环境状况得到保持或优化。该单元以经济社会可持续发展为导向，开发建设主要落实现行生态环境保护基本要求。

第三部分为实施应用。共5条内容，包括推动经济高质量发展、服务“放管服”改革、助力打好污染防治攻坚战、加强规划衔接应用、建立动态调整机制。

第四部分为保障措施。共3条内容，包括加强组织领导、落实工作保障、强化监督管控，提出了建立“三线一单”生态环境分区管控体系的保障措施，做好我市“三线一单”成果落地实施工作。

2个附件主要包括我市生态环境分区管控单元情况表和生态环境管控单元分布示意图。

（三）《意见》印发实施的意义

以印发实施《意见》的形式发布“三线一单”成果，构建生态环境分区管控体系，是落实党中央、国务院关于生态文明建设和生态环境改革部署的重要举措，不仅可以为我市绿色、高质量发展提供重要支撑，还可以有效提升我市生态环境保护的管理能力和水平。