焦政办〔2019〕51号

焦作市人民政府办公室关于印发焦作市湿地保护修复制度实施方案的通知

各县（市）区人民政府，市人民政府有关部门，各有关单位：

《焦作市湿地保护修复制度实施方案》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

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焦作市湿地保护修复制度实施方案

湿地保护是生态文明建设的重要内容，为加快推进全市湿地保护与修复工作，根据《国务院办公厅关于印发湿地保护修复制度方案的通知》（国办发〔2016〕89号）和《河南省人民政府办公厅关于印发河南省湿地保护修复制度实施方案的通知》（豫政办〔2018〕9号）要求，结合我市湿地保护修复实际，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。全面贯彻党的十九大和习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，深化生态文明体制改革，建立健全湿地保护修复制度，全面保护湿地，强化湿地利用监管，推进退化湿地修复，提升全社会湿地保护意识，为建设美丽焦作提供重要保障。

（二）基本原则。坚持生态优先、保护优先的原则，维护湿地生态功能和作用的可持续性；坚持全面保护、分级管理原则，将全市所有湿地纳入保护范围，重点加强自然湿地、国家和地方重要湿地的保护与修复；坚持政府主导、社会参与原则，各县（市）区人民政府对本行政区域内湿地保护负总责，鼓励社会各界参与湿地保护与修复；坚持综合协调、分工负责原则，充分发挥林业、自然资源、生态环境、水利、农业农村、住房城乡建设等湿地保护管理相关部门职能职责，协同推进湿地保护与修复；坚持注重成效、严格考核原则，将湿地保护修复成效纳入对县（市）区人民政府领导干部的考评体系，严明奖惩制度。

（三）目标任务。实行湿地面积总量管控，到2020年，全市湿地面积不低于32.3万亩，其中，自然湿地面积不低于28.8万亩，湿地保护率达到50%以上，湿地保护水平明显提高。严格湿地用途监管，确保湿地面积不减少，增强湿地生态功能，维护湿地生物多样性，全面提升湿地保护与修复水平。

二、完善湿地分级管理体系

（四）建立湿地分级体系。对湿地实行分级保护、名录管理。根据生态区位、生态系统功能和生物多样性等因素，将我市湿地划分为省级重要湿地和一般湿地，列入不同等级湿地名录。省级重要湿地名录由省级政府发布，一般湿地名录，由市、县级林业主管部门会同有关部门，报本级人民政府批准并公布，并报林业厅备案。省级重要湿地和一般湿地应设立界碑、界桩，在显著位置树立湿地标示牌，标明湿地面积、类型、四至范围、保护修复目标、主管部门和管理单位、举报电话等内容。（市林业局牵头，市自然资源和规划局、市生态环境局、市水利局、市农业农村局、市住房城乡建设局等部门按职责分工负责，各县〔市〕区人民政府负责落实）

（五）明晰湿地管理事权划分。贯彻落实国家、省湿地管理方面的财政事权和支出责任划分要求，明晰责、权、利。（市财政局、市林业局会同有关部门负责，各县〔市〕区人民政府负责落实）

（六）完善保护管理体系。湿地保护工作实行综合协调、分部门实施的管理体制。市、县级林业主管部门指导本行政区域湿地保护修复工作，各相关部门按职责分工统筹做好湿地保护修复工作。编制《焦作市湿地保护规划》，各县（市）区编制各自行政区域湿地保护规划。对各级重要湿地，要通过设立湿地自然保护区、湿地公园、湿地保护小区、水源保护区、水产种质资源保护区等方式加强保护。在生态敏感和脆弱地区加快保护管理体系建设。到2020年，争取各县（市）至少建立1处湿地公园或湿地类型保护区，特别是黄河、沁河流域生态地位重要的地段要优先建立保护区或湿地公园。加快完善全市各级湿地保护管理机构，合理配置湿地管理人员，加强能力建设，夯实保护基础。在重要湿地进一步完善和扩大湿地管护公益岗位，探索建立湿地管护员制度，助力精准扶贫。建立完善县、乡、村三级管护联动网络，创新湿地保护管理形式。（市林业局、市财政局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市水利局、市农业农村局、焦作黄河河务局等按职责分工负责，各县〔市〕区人民政府负责落实）

三、实行湿地保护目标责任制

（七）落实湿地面积总量管控。根据全国（省）湿地资源普查结果，将湿地面积管控目标分解落实到各县（市）区，明确湿地名录，并落实到具体湿地地块。经批准征收、占用湿地并转为其他用途的，用地单位要进行严格的科学调查、论证和评估，按照“先补后占、占补平衡”的原则，负责恢复或重建与所占湿地面积和质量相当的湿地，确保湿地面积不减少。（市林业局、市自然资源和规划局、市发展改革委、市生态环境局、市住房城乡建设局、市水利局、市农业农村局、焦作黄河河务局等按职责分工负责，各县〔市〕区人民政府负责落实）

（八）提升湿地生态功能。按照国家湿地生态状况评定标准，科学开展湿地生态状况评价。到2020年，全市水库、河流等重要水功能区水质达标率达到50%以上，自然岸线保有率不低于35%，湿地野生动植物种群、数量不减少。（市林业局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市水利局、市农业农村局、市自然资源和规划局、焦作黄河河务局等按职责分工负责，各县〔市〕区人民政府负责落实）

（九）建立湿地保护成效奖惩机制。各县（市）区人民政府对本行政区域内湿地保护负总责，政府主要领导承担主要责任，其他有关负责人在职责范围内承担相应责任，要将湿地面积、湿地保护率、湿地生态状况等保护成效指标纳入本地区生态文明建设目标评价考核体系，建立健全奖励机制和终身追责机制。（市林业局、市发展改革委、市自然资源和规划局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市水利局、市农业农村局、焦作黄河河务局等按职责分工负责，各县〔市〕区人民政府负责落实）

四、健全湿地用途监督管理制度

（十）建立湿地用途管控制度。按照主体功能定位确定各类湿地功能，严格实施负面清单管理制度，严禁不符合主体功能定位的各类开发活动，严禁任意改变用途。禁止擅自征收、占用国家、省级重要湿地，在保护的前提下合理利用一般湿地。确因重大工程需要占用的，要依法办理用地手续，在工程建设中，要加强监管，严格落实生态保护措施。禁止侵占自然湿地等水源涵养空间，已侵占的要限期予以恢复，禁止开（围）垦填埋、排干湿地，禁止永久性截断湿地水源，禁止向湿地超标排放污染物，禁止对湿地野生动物栖息地和鱼类洄游通道造成破坏，禁止破坏湿地及其生态功能的其他活动。（市林业局、市发展改革委、市自然资源和规划局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市水利局、市农业农村局、焦作黄河河务局等按职责分工负责，各县〔市〕区人民政府负责落实）

（十一）规范湿地用途管理。合理设立湿地相关资源利用的强度和时限，避免对湿地生态要素、生态过程、生态服务功能等方面造成破坏。进一步加强对取水、污染物排放、野生动植物资源利用、挖砂、取土、开矿、引进外来物种和旅游活动的监管。（市林业局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市水利局、市农业农村局、焦作黄河河务局等按职责分工负责，各县〔市〕区人民政府负责落实）

（十二）严肃惩处破坏湿地行为。湿地保护管理相关部门根据职责分工依法对湿地利用进行监督和管理，建立湿地保护联合执法机制，严厉打击破坏湿地资源的行为；认真落实《河南省湿地保护条例》，严厉查处违法利用湿地的行为；对湿地破坏严重的地区或有关部门进行约谈。（市林业局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市水利局、市农业农村局、市公安局、焦作黄河河务局等按职责分工负责，各县〔市〕区人民政府负责落实）

五、建立退化湿地修复制度

（十三）明确湿地修复责任主体。对未经批准将湿地转为其他用途的，按照“谁破坏、谁修复”的原则实施恢复和重建。能够确认责任主体的，由其自行开展湿地修复或委托具备修复能力的第三方机构进行修复。对因历史原因或公共利益造成生态破坏的和因重大自然灾害受损的湿地，经科学论证确需恢复的，由各县（市）区人民政府组织编制修复方案并进行修复，所需资金纳入同级财政预算。（市林业局、市财政局、市自然资源和规划局，市生态环境局、市住房城乡建设局、市水利局、市农业农村局、焦作黄河河务局等按职责分工负责，各县〔市〕区人民政府负责落实）

（十四）多措并举增加湿地面积。各县（市）区人民政府要对近年来湿地被侵占情况进行认真排查，并通过退耕还湿、退养还滩、排水退化湿地恢复等措施，恢复原有湿地。各地要在水源、用地、管护、移民安置等方面，为增加湿地面积提供条件。结合滩区移民搬迁、百城提质、水生态文明示范市建设、海绵城市建设等扩大湿地面积。（市林业局、市发展改革委、市住房城乡建设局、市水利局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市农业农村局、焦作黄河河务局等按职责分工负责，各县〔市〕区人民政府负责落实）

（十五）实施湿地保护修复工程。坚持自然恢复为主、与人工修复相结合的方式，对集中连片、破碎化严重、功能退化的自然湿地进行修复和综合整治。将湿地保护修复与河道治理、水系建设、水质治理相结合，通过污染清理、地形地貌修复、自然湿地岸线维护、河湖水系连通、植被恢复、野生动物栖息地恢复等手段，逐步恢复湿地生态功能，增强湿地碳汇功能，维持湿地生态系统健康。（市林业局、市水利局牵头，市发展改革委、市财政局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市水利局、市农业农村局、焦作黄河河务局等按照职责分工负责，各县〔市〕区人民政府负责落实）

（十六）完善生态补水用水机制。水资源利用要与湿地保护紧密结合，水资源保护利用规划需统筹协调区域或流域内的水资源平衡，安排重要湿地生态用水，维护湿地的生态用水需求；建立湿地生态补水机制，明确技术路线、资金投入以及相关部门的责任和义务。水库等水利工程管理要充分考虑湿地保护和相关野生动植物保护需求。（市水利局、焦作黄河河务局牵头，市发展改革委、市财政局、市林业局、市农业农村局等部门按照职责分工负责，各县〔市〕区人民政府负责落实）

（十七）强化湿地修复成效监督。市级湿地保护管理部门会同有关部门按照国家湿地修复绩效评价标准，组织开展全市湿地修复工程的绩效评价。实行湿地修复公示制度，依法公开湿地修复方案、修复成效，接受公众监督。（市林业局、市生态环境局、市水利局、市农业农村局、市自然资源和规划局、焦作黄河河务局等按职责分工负责）

六、健全湿地监测评价体系

（十八）明确监测评价主体。市林业局要会同有关部门组织实施全市湿地资源调查及一般湿地的监测评价。加强部门间湿地监测评价协调工作，统筹解决重大问题。（市林业局牵头，市自然资源和规划局、市生态环境局、市水利局、市农业农村局、焦作黄河河务局等按职责分工负责，各县〔市〕区人民政府负责落实）

（十九）完善湿地监测网络。市林业局要会同有关部门建立健全湿地监测网络，加强对湿地面积变化、湿地生态质量变化、水生生物的监测。强化对具有饮用水源功能的湖库水环境质量监测，提高监测数据质量和信息化水平。建立健全全市湿地监测数据共享制度，林业、自然资源、生态环境、水利、农业农村等部门获取的湿地资源相关数据要实现有效集成、互联共享。（市林业局牵头，市自然资源和规划局、市生态环境局、市水利局、市农业农村局、焦作黄河河务局等按职责分工负责，各县〔市〕区人民政府负责落实）

（二十）做好监测信息发布和应用。建立统一的湿地监测评价信息发布机制，规范发布内容、流程、权限和渠道等，及时发布湿地监测评价结果。市林业局会同有关部门发布一般湿地资源的监测评价信息，并及时运用监测和评价结果，开展监测数据关联分析，为湿地保护决策、管理和执法提供依据。建立湿地生态风险预警机制，防止湿地生态系统特征发生不利变化。建立监测评价与监管执法联动机制。（市林业局牵头，市自然资源和规划局、市生态环境局、市水利局、市农业农村局、焦作黄河河务局等参与，各县〔市〕区人民政府负责落实）

七、完善湿地保护修复保障机制

（二十一）加强组织领导。各级人民政府要把湿地保护纳入重要议事日程，实施湿地保护科学决策，及时解决重大问题。各有关部门要认真履行各自职责，进一步完善综合协调、分部门实施的湿地保护管理体制，结合河长制，建立湿地保护联席会议制度，形成湿地保护合力，加强督导检查，确保实现湿地保护修复的目标任务。（市林业局牵头，市自然资源和规划局、市生态环境局、市水利局、市农业农村局、焦作黄河河务局等部门按职责分工负责，各县〔市〕区人民政府负责落实）

（二十二）完善湿地保护法规。认真贯彻落实国家、省湿地保护有关法律法规，鼓励各湿地公园、保护区制定管理办法。（市林业局牵头，市自然资源和规划局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市水利局、市农业农村局、焦作黄河河务局等按按职责分工负责，各县〔市〕区人民政府负责落实）

（二十三）加大资金投入力度。发挥政府投资的主导作用，建立政府投入和社会各界共同参与的多层次、多渠道湿地保护资金投入机制，全力保障湿地保护修复。大力提倡和鼓励社会力量投入，在保持生态系统完整性和稳定性的前提下，鼓励社会资本参与湿地公园、湿地保护小区的建设和运营，推进湿地保护与合理利用。（市财政局牵头，市林业局、市发展改革委、市自然资源和规划局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市水利局、市农业农村局、市金融工作局等部门按职责分工负责，各县〔市〕区人民政府负责落实）

（二十四）加强科研监测。开展河湖湿地修复、水污染防治、湿地生态功能监测等研究，重点加强重要湿地野生动植物科研监测、湿地保护修复技术示范。（市林业局、市科技局、市生态环境局、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市水利局、市农业农村局等按职责分工负责，各县〔市〕区人民政府负责落实）

（二十五）加强宣传教育。各级人民政府、各有关部门（单位）应当加强湿地保护的宣传教育和科学知识普及工作，鼓励和支持社会公众、志愿者开展湿地保护法律法规和保护知识的宣传活动，参与湿地保护行动。利用世界湿地日、世界环境日、国际生物多样性日等活动，面向全社会大力开展湿地保护宣传教育。将湿地保护知识教育纳入学校生态文明教育中，培养学生的湿地保护意识。充分发挥新闻媒作用，开展湿地保护宣传教育，做好舆论引导，对违法行为进行舆论监督。（市林业局、市生态环境局、市教育局、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市水利局、市农业农村局等部门按职责分工负责，各县〔市〕区人民政府负责落实）