焦作市人民政府办公室关于印发焦作市标准化体系建设发展规划（2018-2022年）的通知

各县（市）区人民政府，市城乡一体化示范区管委会，市人民政府各部门，各有关单位：

    《焦作市标准化体系建设发展规划（2018-2022年）》已经市政府研究同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

                                                                               2019年1月30日

                                                     焦作市标准化体系建设发展规划

                                                            （2018-2022年）

    标准是经济社会发展的技术支撑，是国家治理体系和治理能力现代化的基础性制度，是调整产业结构、转变发展方式、促进转型升级的重要手段。加强标准化工作，对我市深入实施质量强市战略，进一步加快经济社会高质量发展，建设全面体现新发展理念示范城市具有重要意义。我市自2007实施标准化战略以来，标准化事业快速发展，企业标准体系初步形成，农业标准化持续推进，服务业标准化应用领域不断扩大，尤其是社会管理与公共服务类标准化应用程度不断加大，全社会标准化意识普遍提高。但是，与我市经济社会发展需求相比，标准化工作还存在较大差距。为认真贯彻落实党的十九大精神以及《中共中央国务院关于开展质量提升行动的指导意见》（中发〔2017〕24号）、《国务院办公厅关于印发国家标准化体系建设发展规划（2016-2020年）的通知》（国办发〔2015〕89号）、《河南省标准化体系建设发展规划（2016-2020年）》（豫质监函字〔2017〕143号）等文件精神，结合我市实际，深入推进标准化战略的实施，加快完善标准化体系，提升全市标准化水平，制定本规划。

    一、总体要求

    （一）指导思想

    以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，认真贯彻落实党中央、国务院关于标准化工作的方针政策，充分发挥标准的基础性、战略性、引领性作用，以提升标准适用性、先进性和有效性为重点，落实深化标准化工作改革要求，认真抓好推动高质量发展标准体系建设工作，深入推进标准化战略实施，完善标准化体制机制，优化标准体系，强化标准实施与监督，夯实标准化技术基础，增强标准化服务能力，充分发挥“标准化+”效应，加快标准化在经济、社会、文化、生态和政治各领域的普及应用和深度融合，形成“政府引导、市场驱动、社会参与、协同推进”的标准化工作格局，为促进焦作经济社会持续健康有序发展、全面建成小康社会提供重要技术支撑。

    （二）基本原则

    ——坚持服务发展。紧紧围绕全市深化改革的重大战略、重要任务和重点举措，以十大工业项目为牵引，以“三大”改造为引领，根据市场发展需求，统筹规划标准化体系布局，科学确定发展方向，满足产业结构调整、社会治理创新、生态环境保护、文化繁荣发展、保障改善民生和绿色产业发展等各个领域标准化工作的需要，为治理能力现代化提供标准保障。

    ——坚持创新驱动。以新产业、新业态、新模式、高技术为核心，以技术研发为基础，以科技创新为动力，以产品技术标准为集成，促进标准与技术创新、产业发展有机衔接，建立技术创新、管理创新与标准研制同步机制，实现创新与标准化的良性循环，促进科技研发、标准研制和产业发展一体化。以管理体制创新和工作机制创新为抓手，强化标准的实施、监督和服务力度，增强标准化效益。

    ——坚持齐抓共管。坚持“放、管、服”相结合，统一管理与分工负责相结合，政府引导、企业主体、社会监督共治相结合。加强政府顶层设计和统筹管理，强化部门分工协作，在支持实体经济、创新驱动、金融业发展、对外贸易、郑焦融合等方面激发企业、科研院所、社会团体等标准化工作主体的活力，引导各类标准化主体主动作为和社会广泛参与，强化社会监督作用，形成“政府引导、市场驱动、社会参与、协同推进”的标准化工作格局。

    ——坚持协调开放。坚持各类各层级标准协调发展，提高标准制定、实施与监督的系统性和协调性；加强标准与法律法规、政策措施的衔接配套，发挥标准对法律法规的技术支撑和必要补充作用。鼓励开展国内外标准化交流与合作，推动技术创新成果转化为国内外标准，以“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念为指引，发挥好由郑州、开封、新乡、焦作、许昌五市组成的郑州大都市区（五城）标准联盟作用，加强区域标准化合作交流、促进区域经济社会发展，全面提升实质性参与国内、国际标准化活动的能力，逐步提高全市标准国际化水平。

    （三）发展目标

    到2022年，标准化战略全面实施，标准先进性、适用性和有效性显著增强，标准化体制机制健全，标准服务发展更加高效，基本形成市场规范有标可循、公共利益有标可保、创新驱动有标引领、转型升级有标支撑的新局面，“焦作标准”对经济社会的贡献率大幅提升，并在我市产业转型升级、提升经济发展质量、保障民生、增进群众福祉方面发挥巨大作用，全市标准化综合水平迈入全省第一方阵序列。

    ——标准化管理体制更加完善。鼓励各县（市）人民政府建立完善标准化协调推进联席会议制度，基本建立统一协调、运行高效，政府、市场与社会共治的标准化管理体制，基本建立政府领导统筹、标准化主管部门综合协调、各部门分工协作的工作机制，基本建立适应市情县情、协调高效、保障有力的标准化规范和政策体系。

    ——标准体系更加健全。标准化改革取得突破，逐步开展制修订市级地方标准、放开搞活企业标准、培育发展团体标准等重要改革任务全面完成，政府主导制定标准与市场自主制定标准共同推进、协调配套，覆盖农业、工业、服务业及社会事业各领域的先进标准体系更加完善。主导或参与制修订一批国际、国家和行业标准，批准发布一批市级地方标准或地方规范，大幅度缩短地方标准制定周期，培育一批团体标准;企业产品标准自我声明公开率达100%；农业标准化生产普及率有新的提升。中国标准创新贡献奖实现突破。基本建成支撑地方治理体系和治理能力现代化的、具有焦作特色的标准化体系。

    ——标准化服务水平明显提升。标准化在推动经济提质增效升级，服务社会治理、生态文明建设、文化发展和政府管理中的地位和作用更加突出。科技、知识产权、管理创新和标准化协同发展，科技成果的标准转化率持续提高。标准对质量的引领和支撑作用充分显现，主要消费品标准与国际标准一致性程度达95%以上。科研院所、高等学校、社会团体、检验检测技术机构等在标准化工作中的作用进一步强化。标准国际化程度大幅提升，参与国际标准化活动能力进一步增强。标准实施、监督和保障机制更加有力。

    ——标准化效果更加显著。在现代农业、工业、服务业、生态文明、社会事业、康养产业、全域旅游等领域形成一批标准化示范试点企业和项目，农业标准化生产覆盖区域稳步扩大，新建一批国家级、省级农业标准化示范区；主要高耗能行业和终端用能产品实现节能标准全覆盖，新建一批工业领域（高新技术、循环经济、节能减排、标准化良好行为）标准化试点示范项目；新建一批国家级、省级服务业（含社会管理与公共服务）标准化试点项目，示范效应突出、辐射带动作用明显。鼓励和引导企业追求高标准、实现高质量。

    ——标准化基础不断夯实。标准化技术组织逐步建立，管理科学规范，与我市重点产业紧密对接。鼓励企业、大专院校、科研机构创造条件承担有关省级乃至全国专业标准化技术机构，建立一批我市急需的市级专业标准化技术机构。积极参与国际、国内标准化活动。培育一支标准化骨干队伍，在重点优势领域拥有一批业内知名的标准化专家，标准化专业人才基本满足发展需要。培育发展标准化服务业，标准化研究、应用水平有较大提升并形成一批成果。

    二、主要任务

    （一）逐步构建地方标准体系

    明确市级地方标准制定方向。根据全市经济社会发展的需要，建立层次分明、结构合理的标准体系框架。建立健全政府主导制定的标准和市场自主制定的标准共同构成的新型标准体系。市级地方标准制定方向主要倾向于政府职责范围内的公益类标准，制定满足地方自然条件、民族风俗习惯、有地方特色、有特殊技术要求的推荐性地方标准。积极培育和发展团体标准，加强对团体标准的规范、引导和监督。全面实施企业标准自我声明公开和监督制度，实施企业标准领跑者制度，落实企业主体责任。

    强化市级地方标准管理。广泛听取各方意见，实现标准从立项到复审全过程信息化管理，保证标准技术指标的科学性、公正性和透明性。优化标准审批流程，落实标准复审要求，加快标准更新速度。落实各部门在地方标准制定过程中的责任，强化对标准立项、审批、发布和复审等过程的监督和考核。免费向社会公开市级地方标准文本。

    落实创新驱动战略。把标准创新作为质量强市建设的引领性工程。加强标准与科技互动，将重要标准的研制列入焦作市有关科技政策支持范围，促进科技成果向标准转化。加强专利与标准相结合，促进标准合理采用新技术。以国家级、省级、市级重大专项建设、重点装备研究、关键技术创新作为突破口，同步开展标准研究，固化和提升科研技术成果，推动标准化与科技创新、产业升级协同发展。提高军民标准通用化水平，促进军民融合发展。积极推动我市符合条件的工业集聚区申报创建国家技术标准创新基地。

    发挥市场主体作用。健全企业产品和服务标准自我声明公开和监督制度，落实企业标准化主体责任。积极帮扶相近产品企业形成产业团体联盟，横向开展技术标准研究合作，培育发展团体标准，鼓励具备相应能力的学会、协会、商会、联合会等社会组织和产业技术联盟协调相关市场主体共同制定满足市场和创新需要的标准，供市场自愿选用，增加标准的有效供给。在绿色产业、战略性新兴产业等市场化程度高、技术创新活跃、产品类标准较多的领域开展试点工作。鼓励企业和社会组织制定严于国家标准、行业标准的企业标准和团体标准，将拥有自主知识产权的关键技术纳入企业标准或团体标准，促进技术创新、标准研制和产业化协调发展。

    （二）强化标准实施应用

    完善标准实施推进机制。发布重要标准，要同步出台标准实施方案和释义，按照标准“谁制定、谁解释、谁负责”原则，规范标准解释权限管理，健全标准解释机制。组织好标准宣传推广工作，加大对基础性和安全技术规范标准的宣贯力度。建立完善标准化统计制度，将能反映产业发展水平的企业标准化统计指标列入法定的企业年度统计报表。适时发布标准化现状和发展趋势年度报告。加强农业、高新技术、循环经济、康养产业、全域旅游、生态文明、服务业、新型城镇化、社会管理和公共服务等各类标准化示范试点项目的培育、申报创建和后期管理，形成标准化示范推广机制，扩大标准化试点的申报范围，增加全市拥有国家级、省级试点的数量。加强绩效考核，着力提高试点示范项目的质量效益和整体水平。

    强化政府在标准实施中的作用。各地各部门在制定政策措施时要积极引用标准，应用标准开展宏观调控、产业推进、行业管理、市场准入和质量监管。运用行业准入、生产许可、合格评定/认证认可、行政执法、监督抽查等手段，促进标准实施，并通过认证认可、检验检测结果的采信和应用，定性或定量评价标准实施效果。完善政府采购政策，鼓励采购符合标准、技术领先的自主创新产品。修订完善《焦作市人民政府关于实施标准化战略的意见》（焦政〔2007〕30号）标准化专项扶持政策，努力兑现符合《焦作市标准化项目奖励办法（试行）》（焦政文〔2008〕69号）文件规定条件的标准化项目奖励资金，在产业、科技、中小企业发展等专项资金中加大对标准化成果的考核应用力度。

    充分发挥企业在标准实施中的作用。企业要建立促进技术进步和适应市场竞争需要的企业标准化工作机制。根据技术进步和生产经营目标的需要，建立健全以技术标准为主体、包括管理标准和工作标准在内的企业标准体系，并适应用户、市场需求，保持企业所用标准的先进性和适用性。以我市十大工业项目为牵引，分类分批开展企业标准对标达标活动，实施质量提升行动，以行业标准、国家标准、国际标准和国外先进标准以及国内知名品牌产品执行标准为参照，通过标准比对和产品质量检验检测，提高产品质量和生产经营效益，创建“焦作制造”知名品牌。充分发挥其他各类市场主体在标准实施中的作用。行业组织、科研机构和学术团体以及相关标准化专业组织要积极利用自身有利条件，推动标准实施。

    （三）加强标准监督管理

    建立标准分类监督机制。健全以行政管理和行政执法为主要形式的强制性标准监督机制，强化依据标准监管，保证强制性标准得到严格执行。建立完善标准符合性检测、监督抽查、认证等推荐性标准监督机制，强化推荐性标准制定主体的实施责任。建立以团体自律和政府必要规范为主要形式的团体标准监督机制，发挥市场对团体标准的优胜劣汰作用。建立企业产品和服务标准自我声明公开的监督和反馈机制，鼓励标准化技术机构开展企业标准比对和第三方评价、企业标准质量检查等工作，保障公开内容真实有效，符合强制性标准要求。

    建立标准实施的监督和评估制度。行业主管部门组织标准化技术机构开展强制性标准和重点领域推荐性标准的实施信息反馈与监测、标准实施情况统计分析报告、标准实施效果评价等工作。完善标准实施信息反馈渠道，强化对反馈信息的分类处理。

    加强标准实施的社会监督。进一步畅通标准化投诉举报渠道，充分发挥新闻媒体、社会组织和消费者对标准实施情况的监督作用。加强标准化社会教育，强化标准意识，调动社会公众积极性，共同监督标准实施。

    （四）提升标准化服务能力

    建立完善标准化服务体系。逐步建立层级分明、职能互补的标准化服务体系。市、县标准化主管部门重点以标准化方针、政策和重大决策的解读，以及标准化行政管理要求的宣传为主要内容开展服务；有关职能部门重点以领域内标准制修订、标准实施、标准监督的工作要求为主要内容开展服务；有关专门标准化科研机构重点以问题导向、社会需求为主要内容，开展向社会提供一揽子标准化解决方案的服务；各标准化专业技术委员会及科研院所重点以标准的解读、标准的制修订、标准宣贯、人员培训，以及重大技术攻关等为主要内容开展服务。加强对创新基地、创客空间、创新型企业的专业标准化服务和对中小微企业基本标准化服务的有效供给。

    加快培育标准化服务机构。支持社会团体、标准化技术委员会等专业组织开展标准化技术服务，引导社会资金投资标准化服务业，引导各类社会组织参与各种增值性标准化服务。推动标准服务主体、服务内容和服务方式的多元化，促进标准化服务向专业化、规模化、产业化方向发展。

    （五）积极参加国内外标准化活动

    积极参与国际标准化工作。围绕对接“一带一路”、“中国制造2025”建设等国家战略，在特色、优势领域加强与国际和国内发达地区标准化组织的合作，主动融入郑州大都市区标准联盟并积极开展标准化活动及相关工作。建立以企业为主体、相关方协同参与国际标准化活动的工作机制，鼓励社会组织和产业技术联盟、大中型企业积极参与国际标准化活动，鼓励我市承办有影响力的国际标准化活动，鼓励、支持我市专家和机构担任国际标准化技术机构职务和承担秘书处工作，主导或参与国际标准的制修订，对代表国家参与各类国际标准化活动的单位和个人予以支持。培育、发展和推动我市优势、特色技术标准成为国际标准，增强我市产业和产品参与国际市场竞争的能力。完善激励机制和优惠政策，引导企业采用国际标准，大力推进内外销产品“同标同质”工程，逐步消除国内外市场产品质量差距。

    （六）夯实标准化工作基础

    加强标准化人才培养。注重培养和引进适应标准化所需的专业技术人才。推进标准化学科建设，支持河南理工大学、焦作大学、焦作师范高等专科学校等院校开设标准化课程，推动标准化普及教育。加强标准化专业人才、管理人才培养和企业标准化人员培训，满足不同层次、不同领域的标准化人才需求。整合市内技术机构、高等院校、科研院所、龙头企业等技术骨干力量，逐步建立健全全市相关专业标准化专家库，搭建多方共同参与的标准化公共服务平台。

    构建市级标准化技术委员会。针对优势产业、特色行业、科技创新领域，筹备组建市级标准化技术委员会。标准化技术委员会委员的构成要广泛吸纳行业、地方和产业联盟代表，鼓励消费者参与。建立市级专业标准化技术委员会与相关省级乃至全国专业标准化技术委员会的对接机制，畅通企业参与行业和国家标准化工作渠道，提升企业国内外影响力和竞争力。逐步建立完善标准化技术委员会考核评价和奖惩退出机制。

    三、重点领域

    （一）加强经济建设标准化，支撑转型升级

    以统一市场规则、调整产业结构和促进科技成果转化为着力点，运用标准化手段，支撑产业结构调整，推进供给侧结构性改革。加快现代农业和新农村建设标准化体系建设，完善工业领域标准体系，加强生产性服务业标准制定及试点示范，推进一二三产业融合发展，强化标准实施。随着《河南省十三五战略性新兴产业发展规划》（豫政办〔2017〕11号）的深入推进和实施，我市各相关部门的重点业务工作均需围绕着重健全战略性新兴产业标准体系，以十大工业项目为牵引，以“三大”改造为引领，以新产业、新业态、新模式、高技术为核心，加大关键技术标准研制力度，促进经济提质增效升级，推动焦作经济迈向中高端水平。

专栏1农业农村标准化重点

粮食    积极推广和实施粮油产品质量、粮油收购、粮油储运、粮油加工、粮油追溯、粮油检测、品种品质评判等领域标准，研制粮油质量安全控制、仪器化检验、现代仓储流通、节粮减损、粮油副产品综合利用、粮油加工机械、粮食信息化等标准，健全粮食质量标准体系和检验监测体系。

农业社会化服务     开展农资供应、农业生产、农技推广、动植物疫病防控、农产品质量监管和质量追溯、农产品流通、农业信息化、农业金融、农业经营等领域的管理、运行、维护、服务及评价等标准的制修订及实施，增强我市农业社会化服务能力。

美丽乡村建设     加强农村公共服务、农村社会管理、农村生态环境保护和农村人居环境改善等标准的研制和推广实施，提高我市农业农村可持续发展能力，促进城乡经济社会发展一体化新格局的形成。

水利     积极推广和实施农田水利、水文、灌区改造、农村水电等标准，提高我市水旱灾害综合防御能力、水资源合理配置和高效利用能力、水资源保护和河湖健康保障能力。

专栏2工业标准化重点

能源     积极推进煤矿“三位一体”安全生产标准化体系建设。

机械及高端装备     围绕矿山机械装备制造，积极开展先进标准研制，建立健全企业标准体系，不断完善矿山采掘设备、矿山提升运输装备、矿山安全装备、机电通风设备、矿物加工冶炼设备等五大产业链条，推动我市矿山机械装备向自动化、数字化、智能化和大型成套化发展。发挥河南理工大学科研创新优势，加快组建“高端矿山装备协同创新中心”，提升国家新型工业化产业示范基地建设水平。     围绕工程机械装备制造，积极开展先进标准研制，建立健全企业标准体系，加快网络技术、数字技术、卫星通信技术、智能控制技术在工程机械装备上的应用，重点发展挖掘及铲运机械、桩工及开挖机械、混凝土机械、工程起重机械等大型主机产品，加快发展多功能小型装载机、挖掘机和挖掘装载机等小型工程机械装备产品，积极发展道路清扫车、高压清洗车、垃圾处理运输车等产品，推动工程机械向高端化、节能化、自动化、智能化发展。     围绕造纸机械装备制造，积极开展先进标准研制，建立健全企业标准体系，同时采用国际标准或国外先进标准，努力开拓国外市场。

围绕农业机械装备制造，积极开展先进标准研制，建立健全企业标准体系，加快应用数字技术、网络技术、自动控制技术等改造提升装备性能，实现故障及作业性能的实时诊断、远程监测和自动控制，推动农业机械向智能化、自动化、多功能化方向发展。     围绕节能环保装备制造，积极开展先进标准研制，建立健全企业标准体系，着力推进节能环保服务业发展，大力发展合同能源管理、工程承包、设施运营等服务，加快公共服务平台建设，促进节能环保制造业与服务业互动发展。     围绕特色新能源装备制造，积极开展先进标准研制，建立健全企业标准体系，发展大容量、高参数、低风速风电机组整机制造以及风力偏航制动器、兆瓦级电控制系统等关键零部件，完善风电装备产业链。

材料     积极推进新材料标准体系建设，重点开展摩擦材料、新型功能材料、先进结构材料和高性能复合材料等标准研制，积极开展前沿新材料领域标准预研，有效保障新材料推广应用，促进材料工业结构调整。

消费品     加强跨领域通用、重点领域专用和重要产品等三级消费品安全标准和配套检验方法标准的实施与检查。研制消费品标签标识、全产业链质量控制、质量监管等领域标准。

医疗器械     开展生物医学工程、新型医用材料、高性能医疗仪器设备、医用机器人、家用健康监护诊疗器械、先进生命支持设备以及中医特色诊疗设备等领域的标准化工作。

仪器仪表及自动化     开展智能传感器与仪器仪表、工业通信协议、数字工厂、制造系统互操作、嵌入式制造软件、全生命周期管理以及工业机器人、服务机器人和家用机器人的安全、测试和检测等领域标准化工作，不断提高仪器仪表及自动化技术水平。

电工电气     开展风电、太阳热能、光伏发电用装备和产品标准制修订，开展低压直流系统及设备、输变电设备、储能系统及设备、火电系统脱硫脱硝和除尘、电力电子系统和设备、电气设备安全环保技术等标准化工作，不断提高电工电气产品的竞争力。

电子信息制造与软件     开展集成电路、传感器与智能控制、智能终端、北斗导航设备与系统、新型显示、太阳能光伏、锂离子电池、LED、应用电子产品、软件、信息技术服务等标准化工作，服务和引领产业发展。

信息通信网络与服务     开展新一代移动通信、三网融合、信息安全、移动互联网、工业互联网、物联网、云计算、大数据、智慧城市、智慧家庭等标准化工作，推动创新成果产业化进程。

生物技术     开展生物农业、生物能源和生物制造为主的生物产业通用标准的研制。开展酶工程技术、发酵工程技术等领域标准的研制。

汽车     加强汽车发动机安全、节能、环保及新能源车、关键系统部件等领域标准的研制。

专栏3服务业标准化重点

交通运输     研制交通基础设施和综合交通枢纽的建设、维护、管理标准。开展综合运输、节能环保、安全应急、管理服务、城市客运关键技术标准研究，加强旅客联程运输和货物多式联运领域基础设施、转运装卸设备和运输设备的标准研制，提高交通运输效率、降低交通运输能耗。

金融     协调指导市内金融机构做好金融标准的宣贯，以及金融标准的落地应用，提升我市金融业综合实力、竞争力和抗风险能力。了解掌握我市金融机构在金融标准化方面的迫切需求和工作成效，及时提出标准修订建议，不断完善金融标准体系。

商贸和物流     加强批发零售、住宿餐饮、居民服务、重要商品交易、移动商务以及物流设施设备、物流信息和管理等相关标准的推广实施，逐步开展先进标准的研制，组织开展售后服务重要标准制定。开展运输技术、配送技术、装卸搬运技术、自动化技术、库存控制技术、信息交换技术、物联网技术等现代物流技术标准的研制，提高物流效率。

旅游     贯彻执行开展度假休闲旅游、生态旅游、中医药健康旅游等全域旅游新业态标准。执行并监督实施旅行社、乡村旅游经营单位、旅游目的和旅游安全、景区环境保护标准，提高旅游业服务水平。

高技术等新兴服务领域     加强信息技术服务、研发设计、知识产权、检验检测、数字内容、科技成果转化、电子商务、创业孵化、科技咨询、标准化服务等服务业标准化体系建设及重要标准研制，研制会展、会计、审计、税务、法律等商务服务标准，全面提高新兴服务领域标准化水平。

人力资源服务     加强人才引进、海外英才创新创业洽谈会等标准研制，提升人力资源服务质量。

“一带一路”建设     积极参与标准联通“一带一路”计划，围绕经贸合作、对外投资、产业合作、人文交流等工作，构建开放型标准化合作协调机制。

    (二)加强社会治理标准化，保障改善民生

    以改进社会治理方式、优化公共资源配置和提高民生保障水平为着力点，建立健全教育、就业、卫生、公共安全等领域标准体系，推进食品药品安全标准清理整合与实施监督，深化安全生产标准化建设，加强防灾减灾救灾标准体系建设，加快社会信用标准体系建设，提高社会管理科学化水平，促进社会更加公平、安全、有序发展。

    （三）加强生态文明标准化，服务绿色发展

    开展生态文明标准化建设，推进生态文明标准体系研究与编制，以资源节约、节能减排、循环利用、环境治理和生态保护为着力点，推进土地、耕地、森林、水资源、地质和矿产资源、能源保护标准化体系建设，加强重要生态和环境标准研制与实施，开展节能减排、环境保护市级地方标准的研制，研究编制节能环保技术标准目录，建立与我市经济发展水平相适应的节能减排、环境保护标准体系，提高绿色循环低碳发展水平。

专栏5生态保护与节能减排领域标准化重点

自然生态系统保护     开展森林、湿地等自然生态系统与生物多样性保护、修复、检测、评价以及生态系统服务、外来生物入侵预警、生态风险评估、生态环境影响评价、野生动植物及濒危物种保护、水土保持、自然保护区、环境承载力等领域的标准制定与实施，实现生态资源的可持续开发与利用。

土地资源保护     开展土地资源规划、调查、监测和评价，土地整治，土地资源节约集约利用等领域的关键技术标准制定与实施，制定不动产统一登记、不动产权籍调查以及不动产登记信息管理基础平台等领域的关键技术标准，研究制定土地资源信息化领域标准，提高国土资源保障能力和保护水平。

水资源保护     严格执行重点行业用水定额标准。

地质和矿产资源保护     研制水文地质、工程地质、地质环境和地质灾害等领域标准，提高地质、矿产资源开发利用效率和水平。

环境保护     严格执行环境质量、污染物排放、环境监测方法、放射性污染防治标准，开展防腐蚀领域标准研制。具体开展或参与铝工业、餐饮油烟、燃煤电厂、合成氨工业等污染物排放标准制修订工作。畜禽养殖业污染控制、固定污染源颗粒物自动监控基站运行维护、水污染源自动监控基站运行维护、火电厂烟气流速连续监测等技术规范类标准制定工作。积极参与制修订再制造、大宗固体废物综合利用、园区循环化改造、资源再生利用、废旧产品回收、餐厨废弃物资源化等标准，为建设资源节约型和环境友好型社会提供技术保障。

节能低碳     开展能效、能耗限额地方节能标准研制，逐步形成覆盖生产设备、节能监测与管理、能源计量、能源管理与审计等方面的标准体系。

    （四）开展文化建设标准化活动，促进文化繁荣

   以优化公共文化服务、推动文化产业发展和规范文化市场秩序为着力点，建立健全文化行业分类指标体系，加快文化产业技术标准、文化市场产品标准与服务规范建设，推动市图书馆、博物馆、文化馆、科技馆建立并逐步完善公共文化服务标准体系，建立和实施焦作市基本公共文化服务指导标准，加强新闻出版广播影视数字内容产品和服务开发，加大公共文化产品供给能力，研制文化安全管理和技术标准，促进基本公共文化服务标准化、均等化，建设文化强市。

专栏6文化领域标准化重点

文化艺术     重点开展公共文化服务、文化市场产品与服务术语、分类、文化内容管理、服务数量和质量要求、运行指标体系、评价体系，以及公共图书馆、文化馆（站）、博物馆和临时搭建舞台看台公共服务技术、质量、服务设施、服务信息、术语与语言资源等领域重要标准的研制与实施工作，推动文化创新，繁荣文化事业，发展文化产业。

新闻出版     研制版权保护与版权运营相关标准，推进数字出版技术与管理、新闻出版产品流通、信息标准的研制与应用，建立绿色印刷标准体系，开展全民阅读等新闻出版公共服务领域相关标准研制，丰富新闻出版服务供给，满足多样化需求。

广播电影电视     开展新一代网络制播、超高清电视、高效视音频编码、广播电视媒体融合、下一代广播电视网、三网融合、数字音频广播、新一代地面数字电视、卫星广播电视、应急广播、数字电影与数字影院等标准的研制，提高影视服务质量。

文物保护     开展文化遗产保护与利用标准研究，制定与实施文物保护专用设施以及可移动文物、不可移动文物、文物调查与考古发掘等文物保护标准，重点开展文物保存环境质量检测、文物分类、文     物病害评估等标准的研制，提高文物保护水平。

体育     加强全民健身、体育竞赛、体育场馆设施以及国民体质监测等国家公共体育服务标准的应用，重点做好体育产业等国家新制定标准的推行，促进我市体育事业又好又快发展。

    （五）加强政府管理标准化，提高行政效能

    以“放管服”改革为总抓手，以我市成功创建国家级行政审批服务标准化试点市为新起点，不断深化各项行政审批服务改革，推进各级政府事权规范化、提升公共服务质量和加快政府职能转变为着力点，固化和推广政府管理成熟经验，加强权力运行监督、公共服务供给、执法监管、政府绩效管理、电子政务等领域标准制定与实施，构建政府管理标准化体系，树立依法依标管理和服务意识，建设人民满意型政府。

专栏7政府管理领域标准化重点

权力运行监督     探索建立权力运行监督标准化体系，推进各级政府事权规范化。研究制定行政审批事项分类编码、行政审批取消和下放效果评估、权力行使流程等标准，实现依法行政、规范履职、廉洁透明、高效服务的政府建设目标。积极推进我市行政审批标准化试点示范工作。

基本公共服务     监督实施基本公共服务分类与供给、质量控制与绩效评估标准，研制政府购买公共服务、社区服务标准，制定实施综合行政服务平台建设、检验检测共用平台建设、基本公共服务设施分级分类管理、服务规范等标准，培育基本公共服务标准化示范项目，提高我市基本公共服务保障能力。

执法监管     强化节能节地节水、安全等市场准入标准和公共卫生、生态环境保护、消费者安全等领域强制性标准的实施监督，开展基层执法设备设施、行为规范、抽样技术等标准研制，提高我市执法效率和规范化水平，促进市场公平竞争。

政府绩效管理     开展政府工作标准的制定与实施，制定实施政府服务质量控制、绩效评估、满意度测评方法和指标体系标准，促进政府行政效能与工作绩效的提升。

电子政务服务     推进电子公文管理、档案信息化与电子档案管理、电子监察、电子审计等标准体系建设，加强互联网政务信息数据服务、便民服务平台、行业数据接口、电子政务系统可用性、政务信息资源共享等政务信息标准化工作，制定基于大数据、云计算等信息技术应用的舆情分析和风险研判标准，促进我市电子政务标准化水平提升。

信息安全保密     严格监督实施国家保密标准，加强涉密信息系统分级保护、保密检查监管、安全保密产品等标准化工作，开展虚拟化、移动互联网、物联网等信息技术应用的安全保密标准研究，不断增强我市信息安全保密技术能力。

     四、重大工程

    （一）农产品质量升级标准化工程。围绕国家粮食生产核心区战略，以保障粮食安全、农产品质量安全和维护社会稳定为目标，全面提升农业生产现代化、规模化、集约化、标准化水平。围绕产地环境治理、农业投入品使用、科学种植、健康养殖、合理加工，构建科学、先进、适用的农产品安全标准体系和标准实施推广体系。进一步完善覆盖农业产前、产中、产后全过程，从农田到餐桌全链条的农产品安全保障标准体系。提高农产品生产的标准化覆盖率，全市大宗农产品、“菜篮子”产品、出口农产品等各类农产品标准化生产覆盖率有大幅度提升。围绕农业标准化示范园区、良好农业操作规范试点、公益性农产品批发市场建设等，大力开展以建立现代农业生产体系为目标的标准化示范推广工作，建设涵盖农产品生产、加工、流通各环节的各类标准化示范项目。帮扶武陟油茶、五里源松花蛋等特色产品申报地理标志产品，组织农业标准化技术机构、行业协会、科研机构、产业联盟，构建农业标准化区域服务与推广平台，为全市农产品质量升级标准化工程提供技术服务和支持。

    （二）消费品质量安全标准化工程。落实《焦作市消费品和装备制造业标准与质量提升实施方案》（焦政办〔2017〕151号），以保障消费品安全为目标，建立完善消费品安全标准体系，加强消费者权益保护，完善消费品质量安全追溯制度、召回制度和市场准入、退出制度，促进消费品安全和质量水平不断提高。开展消费品安全标准“筑篱”专项行动,围绕化学安全、机械物理安全、生物安全和使用安全，逐步建立跨领域通用安全标准、重点领域专用安全标准和重要产品安全标准相互配套、相互衔接的消费品安全标准体系。开展食品及相关产品、轻工纺织产品、生物医药产品、智能终端产品、农产品、汽车及零部件产品、传统文化产品等重点领域标准研制。在重点消费品领域，扶持建立一批团体标准制定组织，整合产业链上下游产学研资源，合力研究制定促进产业发展的设计、材料、工艺、检测等关键共性标准。

    （三）生态环保标准化工程。结合我市实际，发挥标准化在调整经济发展结构、规范产业发展、保护生态、治理环境等方面的技术支撑作用，开展生态文明标准化示范区建设。重点研制一批支撑绿色发展、体现焦作地方特色的关键标准，促进经济与生态协调发展，为我市绿色发展起到示范引领作用。针对水泥、电解铝等产能过剩行业，实施化解产能过剩标准支撑工程，加速淘汰落后产能，引导产业结构转型升级。开展循环经济标准化试点示范，有效支撑绿色发展、循环发展和低碳发展。加强标准与节能减排政策的有效衔接，完善节能减排标准有效实施的政策机制。

    （四）脱贫攻坚标准化工程。围绕《焦作市委市政府关于打赢脱贫攻坚战的实施意见》，综合施策发力，充分发挥标准化在精准扶贫中的引领、示范、补充和支撑作用，用标准量化“精准”，系统推进产业脱贫、转移就业脱贫、生态保护脱贫、智力扶贫、教育扶贫、医疗救助扶贫、电商扶贫、社保兜底脱贫、基础设施建设扶贫、金融扶贫、社会扶贫等标准化建设。建立健全贫困识别标准、精准脱贫标准、脱贫认定标准、脱贫考核标准、工作奖励标准等脱贫攻坚的技术、管理和工作标准体系，基本覆盖脱贫攻坚各环节。制定农产品加工、特色农业开发、旅游开发等相关标准体系，支撑特色产业脱贫。开展农村文化设施、贫困地区公共卫生和基本医疗服务、农业科技信息化服务网络建设等公共服务扶贫标准的研制，服务脱贫攻坚、全民小康战略目标的实现。积极推进农村中小学学校建设、贫困地区农村教师素质提升、贫困地区职业学校质量评价、贫困地区农村劳动力实用技术技能培训、贫困地区教育信息化建设等标准化工程，支持教育扶贫。在精准识别、精准帮扶、精准管理和精准考核方面开展扶贫脱贫、扶贫协作标准化试点，及时将脱贫攻坚过程中形成的成熟经验和做法总结提炼并形成市级地方标准，逐步建立一套可固化、可复制的标准体系，加以推广应用，为坚决打赢脱贫攻坚战提供有力支撑。

    （五）智能制造和装备升级标准化工程。围绕《焦作市“十三五”工业转型升级发展规划》（焦政办〔2016〕172号）、《焦作市人民政府关于打造中原经济区先进制造业基地的实施意见》（焦政〔2017〕7号）文件要求，在提升传统装备制造业、推进高端装备和重大成套装备加快发展、构建智能制造和智能服务体系方面加大关键技术标准研制力度，用标准引领设备高端化、系列化、成套化，提升智能制造和装备制造技术水平和竞争力，努力把装备制造业打造成为我市经济转型升级的新引擎。积极参与或主导制定基础制造工艺、工装、装备及检测标准，从全产业链条综合推进先进装备制造业及其应用标准化工作；聚焦转型升级和结构调整，完善有色金属、化工、建材、煤炭等原材料工业标准，积极参与或主导国际标准和国家标准制修订工作，加快传统材料升级换代步伐；建立战略性新兴产业关键共性技术和标准，在生物、节能环保、新型能源、新材料等领域，加强标准的研制工作。依托国家级科技创新平台、省级工程中心和重点实验室等，围绕标准化工作，积极开展标准化企业创建活动。尽快开展大数据、云计算、工业物联网、共享经济、数字经济领域标准的研制，逐步建立完善智慧焦作建设标准体系。

    （六）现代物流标准化工程。落实《 焦作市物流业转型发展规划（2018—2020年》（焦政办〔2017〕152号），以降低商贸物流成本，提升物流业规模化、集约化、标准化水平为目标，基本建立布局合理、技术先进、便捷高效、绿色环保、安全有序的现代物流标准体系。重点推进物流技术、信息、服务、运输、货代、仓储、配送等物流环节，粮食等农产品及加工食品、医药、汽车零部件、电子商务、快递、冷链、应急等行业物流标准的贯彻落实和制（修）订工作。以推广标准托盘及循环共用为重点，探索建设跨行业、跨区域的智能物流信息公共服务平台。积极开展物流标准化试点建设工作，扎实推进郑焦物流融合示范区标准化创建工作，加强重要标准的宣传贯彻和培训，逐步建立完善物流标准化体系，提高物流产业集群发展水平。

    （七）社会管理和基本公共服务标准化工程。加快推进我市社会管理和公共服务领域标准制定（修订），充分发挥标准对加强和创新社会管理、提升公共服务水平的引领作用。围绕基本公共服务的资源配置、运行管理、绩效评价，农村、特殊人群等基本公共服务，老年人、残疾人等特殊人群基本公共服务，制定市级地方标准。健全公共教育、劳动就业服务、社会保险、基本社会服务、公共卫生、医疗卫生、公共基础设施管理、公共文化体育、公共交通、司法行政与服务、公共安全、生态保护和环境治理、社会组织管理、社会公益科技服务等领域标准体系，加快推进公共服务标准化工作，促进公共服务均等化。开展基本公共服务领域的标准化试点示范项目建设，总结推广成功经验。深入推进行政审批标准化工作，规范行政审批过程中的权力运行和自由裁量，提高政府办事效率。编制市、县“一网通办”前提下“最多跑一次”项目标准，构建市、县、乡、村四级互联的网上政务服务平台标准体系，加强政府自我监督，探索创新社会公众监督、媒体监督等方式，强化基本公共服务标准实施的监督。鼓励各县区、各部门紧贴政府职能转变，开展基本公共服务标准宣传贯彻和培训，利用网络、报刊等公开基本公共服务标准，协同推动基本公共服务标准实施。加强基本公共服务供给模式、标准实施评价、政府购买公共服务等基础标准研究，不断完善基本公共服务标准化理论方法体系。

    （八）创新驱动标准化工程。结合我市实际，研究制定发布引领我市科技创新驱动发展的标准体系规划，对重点产业标准化工作进行科学性的规划，明确重点产业科学健康发展的技术路径，推动重点产业的科学健康发展。在产业集聚区、出口加工区等区域性发展平台，发挥标准化引领作用，开展高新技术标准化示范区、技术标准创新基地建设，开展智能制造产业基地标准化工作。围绕新一代信息技术、生物、高端装备、先进材料、新能源、节能环保、数字创意等战略性新兴产业领域开展标准化工作并逐步构建标准体系。支持行业领军企业积极承担国家智能制造综合标准化、高端装备制造标准化等试点示范项目，建设国家智能制造、高端装备制造业等标准化试点示范项目1个以上，在10家以上企业开展智能制造对标达标评价。加强标准化顶层设计，研制关键技术标准，力争实现关键核心技术研发和转化的重大突破，有效提高资源配置效率。根据我市不同类型企业实际情况，提供更加精细化、更有针对性标准化技术帮助。支持重点创新企业做大做强，引导企业更加重视技术创新、标准研究，将自主知识产权融入标准，将科技成果融入标准。

    （九）新型城镇化标准化工程。围绕农业转移人口市民化、统筹城乡基础设施建设等改革重点领域，研究编制具有焦作特色的新型城镇化标准体系，开展新型城镇化规划建设、资源配置、管理评价以及与统筹城乡一体化发展相配套的标准制定，加快推进用于指导和评价新型城镇化进程的量化指标、测算依据、数据采集、监测与评价方法等基础通用标准的贯彻执行，基本覆盖新型城镇建设各环节，满足城乡规划、建设与管理的需要。以优质小麦、“四大怀药”、饮品、乳制品、肉类、林产品等优势产业为依托，扶优扶强一批国家、省、市重点标准化生产加工龙头企业，创建国家、省农业标准化示范基地。充分挖掘乡村生态休闲、旅游观光、健康养生、文化教育的潜在价值，建设一批形式多样、特色鲜明的休闲农业和乡村旅游标准化试点。推广莫沟村乡村旅游服务标准化发展模式，支持建设一批具有历史、地域、民族特点的特色景观旅游服务标准化村镇。以标准化促进城乡公共资源均衡配置，加快形成城乡一体的基础设施体系、均衡发展的教育体系、公共卫生体系、公共文化服务体系和公共财政体系，稳步推进城乡基本公共服务均等化。开展新型城镇化标准化试点，推动标准在新型城镇化发展过程中的应用和实施，提升新型城镇化发展过程中的标准化水平，形成可复制、可推广的发展模式，支撑和促进新型城镇化规范、有序发展。

    （十）标准化基础能力提升工程。以全面提升标准化发展的基础能力为目标，推进标准化核心工作能力、人才培养模式和技术支撑体系建设，发挥好标准在质量技术基础建设及产业发展、行业管理和社会治理中的支撑作用。鼓励优势行业（产业）或有条件的企业或企业联盟牵头组建市级专业标准化技术委员会，优化技术委员会组织体系，引入项目委员会、联合工作组等多种技术组织形式。依托现有检验检测机构，加强标准验证能力建设，培育标准验证检验检测机构，提高标准技术指标的先进性、准确性和可靠性。围绕标准化知识的教育、培训和宣传，完善标准化人才培养模式。支持河南理工大学、焦作大学、焦作师范高等专科学校等有条件的院校开展标准化专业学历教育，推动标准化学科建设；开展面向专业技术人员的标准化专业知识培训；开展面向企业管理层和员工的标准化技能培训；开展面向政府公务人员和社会公众的标准化知识宣传普及。

    五、保障措施

    （一）加强组织领导。要把标准化工作纳入本地区、本部门经济社会发展规划。充分发挥焦作市标准化协调推进联席会议制度的作用，统筹标准化重大改革，研究标准化重大政策，加强对标准化工作的领导。进一步健全统一管理、分工负责、协同推进的标准化管理体制，加强标准化工作的部门联动，充分发挥各有关部门在标准制定、实施及监督中的作用。各部门要依据部门职责制订具体实施方案，明确工作目标、指标体系、主要任务、工作分工等具体要求，列出时间表和路线图，确保尽快取得突破。

    （二）积极推进标准化法治建设。认真贯彻执行国家标准化法律法规，按照地方立法权限开展与新《标准化法》相配套地方性法规、政府规章的立项调研和起草工作，按照法定程序开展相关规范性文件制定工作，逐步形成以国家法律法规为主体，地方性法规、政府规章、规范性文件为补充的标准化法制体系，夯实标准化法治基础，为标准化工作提供法制保障。进一步明确标准制定和实施中有关各方的权利、义务和责任。加大法律法规、规章、政策引用标准的力度，发挥标准对法律法规的技术支撑和补充作用，发挥标准化在推进国家治理体系和治理能力现代化中的作用。

    （三）加大政策扶持力度。要围绕标准建设和创新，制定促进标准化工作发展的配套政策和措施，完善相关产业、科技、财税、人才培养等政策措施。市级财政部门要将标准化工作经费纳入预算予以保障，积极争取国家、行业有关资金予以支持，重点支持重要技术标准的研究制定、标准化试点示范建设、标准化科研项目、标准信息化建设、参与国际标准化活动等。探索建立市场化、多元化经费投入机制，鼓励、引导社会各界加大投入，促进标准创新和标准化服务业发展。建立标准与科技、产业发展协调推进机制。加强标准研制与技术创新、产业升级、经济发展的衔接配套，制定支持自主创新技术标准、重大产业技术标准研发的优惠政策。完善标准化奖励机制，对在标准化工作中做出突出贡献的单位和个人给予表彰奖励。利用各类人才计划，引进和培养复合型标准化高端人才。

    （四）加大标准化宣传工作力度。要通过多种渠道，大力宣传标准化方针政策、法律法规以及标准化先进典型和突出成就，扩大标准化社会影响力。加强重要舆情研判和突发事件处置。广泛开展世界标准日、质量月、消费者权益保护日等群众性标准化宣传活动，深入企业、机关、学校、社区、乡村普及标准化知识，宣传标准化理念，探索群众喜闻乐见的宣传方式，加强人民群众密切关注的食品、重要消费品、节能环保、安全生产、社会管理和公共服务等领域的标准宣贯，增强全社会的标准化意识，营造人人关注标准、重视标准、使用标准的良好社会氛围。

    （五）加强规划组织实施。市标准化协调推进联席会议牵头组织，各县（市）、各部门分工负责，组织和动员社会各界力量推进规划实施。各有关部门应将标准化内容纳入部门工作规划当中，建立标准化工作激励和政策保障机制。做好相关专项规划与本规划的衔接，抓好发展目标、主要任务和重大工程的责任分解和落实，要定期对本规划实施情况进行监督检查和效果评估,将本规划实施情况纳入对各县（市）和相关部门的绩效考核。根据外部因素和内部条件变化，对规划进行优化调整，提高规划的科学性和有效性，确保本规划落到实处。