各县（市、区）人民政府、市城乡一体化示范区管委会，市直各有关部门和单位：
为推动乡村旅游提档升级，促进乡村旅游产业由快速增长阶段向优质发展阶段转变，全面贯彻落实“乡村振兴”战略，根据国家、省有关要求，结合焦作实际，现就加快全市优质乡村旅游发展提出如下意见。
一、指导思想
深入贯彻学习党的十九大精神，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的整体要求，突出一二三产业融合发展，大力推动乡村旅游提档升级与乡村振兴战略、乡村旅游扶贫工程相结合，与发展全域旅游和旅游业供给侧结构性改革相统一，按照“因地制宜、突出特色，产业协同、融合推进，以农为本、注重保护，政府引导、社会参与”原则，大力发展多样化、差异化、特色化、优质化的乡村旅游产品、产业和品牌，形成全域多元、业态丰富、产品多样的乡村旅游发展大格局，为我市旅游业转型发展和综合经济实力大幅提升开辟新领域、培育新动能。
二、发展目标
通过三年时间大力推进优质乡村旅游发展，到2020年基本实现如下发展目标：全市乡村旅游接待国内外游客突破400万人次，乡村旅游综合收入突破30亿元，乡村旅游直接和间接吸纳农民就业5万人以上；创建3个以上国家休闲农业与乡村旅游示范县、5个以上国家休闲农业与乡村旅游示范点；开展焦作市乡村旅游提档升级活动，打造10个乡村旅游示范村、20个乡村旅游特色村和50个乡村旅游星级示范点（经营单位或项目）；发展3个以上乡村旅游产业集聚片区，打造一批“农家乐”升级版的精品特色民宿、休闲农庄等优质乡村旅游产品和业态，将焦作打造成为全国知名的乡村旅游目的地。
三、工作重点
（一）加强规划布局引领。将乡村旅游纳入焦作全域旅游发展总体规划，建立完善乡村旅游规划体系，科学安排乡村旅游总体布局，找准乡村旅游发展定位和方向。统筹推进各县（市、区）乡村旅游专项规划，打造南太行生态乡村旅游集聚带、黄河文化乡村旅游产业带以及中部乡村旅游怀川文化体验环线精品带，串珠成链，形成全市贯通融合的乡村旅游发展格局。筛选一批特别具有旅游开发价值的乡村，按照旅游景区或社会资源旅游访问点标准完善设施、配置元素、包装形象、优化环境和服务，打造成乡村旅游示范村、特色村，树立乡村旅游发展样板，带动和引领全市乡村旅游步入优质发展快车道。
（二）实施乡村旅游精品工程。突出怀川乡土民俗、太行自然生态、黄河文化风情、太极修身养生等资源特色，打造乡村旅游精品。北部南太行重点依托云台山、青天河、神农山等景区景点，着重依托景区开发森林旅游、生态康养、山地运动场、山地游乐场、自驾露营地、户外运动营地、野生动物驯养观赏、冰雪运动等生态旅游体验产品以及高档特色民宿、主题餐饮等，构建乡村旅游休闲产品体系。南部黄河沿岸重点依托治河文化、农耕文化、太极文化等，着重发展农业庄园、温泉度假、湿地观光、科普研学、太极康养、医疗保健、会展农业等乡村旅游产品，推动农田园艺景观、现代农业休闲庄园、田园综合体等乡村旅游新产品发展。中部结合乡村特色古民宅、古祠堂、老街区、古寺庙等民俗建筑保护、民俗风情挖掘和展示，在保留农村历史文脉的基础上，推进乡村民居、民俗遗产的产业化、商品化与资源化，打造各类主题的乡村旅游目的地和特色乡村旅游项目。
（三）实施乡村旅游“后备箱”工程。打造乡村旅游特色品牌，引导发展四大怀药、精品果蔬基地、花卉、食用菌等特色农产品，以及绞胎瓷、黑陶、麦草画等特色工艺品，开发包装成乡村旅游商品，健全生产、销售网络体系，促进乡村旅游消费。培育一批乡村旅游商品家庭工场、手工作坊、乡村车间，推动乡村旅游产品和服务从“吃住行游购娱”传统要素向“商养学闲情奇”新要素扩展。
（四）改善乡村旅游基础设施。将乡村旅游交通设施建设纳入农村公路建设范围，到2020年实现全市乡村旅游示范村、特色村及星级示范点主干道通三级及以上公路，其他道路通四级及以上公路，构建安全畅通、便捷高效、城乡一体的乡村旅游公路网络。完善乡村旅游交通标识标牌体系，提升乡村旅游通达性。实施乡村旅游风景道建设，加强乡村旅游道路沿线景观营造和资源环境保护,规划建设休憩驿站、观景平台、汽车营地、野营野餐基地、游乐区、停车场等游憩服务设施，以路为景，以路串景，打造品牌化的旅游精品道路。推进乡村旅游登山步道、漫游步道、自行车路网、自驾车房车营地、体育健身场所建设，完善休闲度假基础服务设施。结合美丽乡村建设、城镇化建设，加快实施农村人居环境整治，开展农村垃圾、污水治理和村容村貌提升工程，进一步完善乡村旅游村镇水电气改造，深入开展乡村改厨、改厕、改院落、整治周边环境等“三改一整”工程。
（五）提升乡村旅游公共服务。结合各地实际，因地制宜，逐步完善提高旅游公共服务设施，实施乡村旅游村“八个一工程”，即每个乡村旅游村编制一个乡村旅游发展规划，建设一个游客服务中心、一个生态停车场、一家高星级民宿、一套景区标识系统，打造一个特色景观，编写一篇导游词，培育一批优秀导游员。将旅游厕所革命向旅游村镇深入推进，2020年实现乡村旅游A级厕所覆盖率100%。旅游厕所重视管建结合，努力推动管理方式创新，鼓励以商养厕。加快实现乡村旅游村及景区的WIFI覆盖，建立乡村旅游大数据库、开发微信APP，开辟乡村旅游资源实时查询和在线购买等功能，实现乡村旅游咨询、展示、预订、交易的智慧化服务，打造一批智慧乡村旅游示范点。强化乡村旅游村及景区消防、卫生、安保、治安等安全管理，完善配套医疗救助、应急救援，提升乡村旅游的服务质量和水平。
（六）健全乡村旅游发展标准。加快完善全市乡村旅游标准化体系，制定乡村旅游示范村、特色村、星级示范点等级评定标准。鼓励乡村旅游景区创建国家A级旅游景区和旅游度假区。加强对乡村旅游市场秩序、食品卫生、饮水、消防、社会公共治安、道路交通、景区游览设施、特种设备的安全监管和规范化管理。坚持发展建设与生态保护并重原则，将资源保护和生态治理纳入乡村旅游评定标准。把乡村旅游市场整治列入全市旅游市场综合监管范围，开展多部门联合执法，探索构建良好市场秩序的长效机制。组建乡村旅游协会，制订《诚信经营公约》，健全行业自律机制，规范乡村旅游市场秩序，确保诚信经营和公平竞争。
（七）加强乡村旅游示范引导。大力实施乡村旅游镇（村）、传统村落、美丽乡村、乡村旅游创客示范基地、星级农家乐、精品民宿等旅游品牌创建工程，开展乡村旅游带头人评选活动。选择一批乡村旅游资源禀赋高、基础条件好、市场需求旺、资金和人才有保障、具有一定开发规模的地区、企业和农户，积极创建全国及省市各级乡村旅游示范单位，并总结推广创建经验和做法。
（八）加强乡村旅游宣传营销。把乡村旅游宣传营销纳入全市和各县（市、区）旅游整体营销计划，有计划、有重点、有步骤地做好乡村旅游产品和线路的宣传营销工作。制作乡村旅游宣传片、歌曲、地图、文学作品、影视剧等，综合利用新媒体、自媒体、电台、电视台、报刊等多种信息化手段宣传推广乡村旅游，扩大影响力。依托怀梆、龙凤灯舞、二股弦、唢呐、耍老虎等非物质文化遗产，以及农副产品收获采摘、乡风民俗集市等，策划乡村休闲节庆主题活动、乡村旅游博览会，实现“以节促游、以节富民”。鼓励社会力量参与乡村旅游的宣传推广和中介服务，支持建设专业化、品牌化的乡村旅游网站。充分发挥旅行社对乡村旅游的促销作用，形成宣传推广的合力。
四、保障措施
（一）加强组织保障。建立焦作市乡村旅游发展工作协调机制，由相关部门参与，定期对全市乡村旅游重大工作进行协调协商，加强对全市乡村旅游规划发展的指导和服务。各县（市、区）建立相应工作机制，做好本地乡村旅游规划发展的指导和服务。相关乡镇和村建立健全乡村旅游推进机制，形成市、县（市、区）、镇（街道）、村（社区）齐抓共管、协调推进的工作格局。建立各级领导联系乡村旅游点制度，指导乡村旅游又好又快发展。建立统计指标体系，定期分析乡村旅游发展形势和运行质量，促进乡村旅游持续健康发展。
（二）加强政策保证。加大各级财政支持乡村旅游发展的力度，把乡村旅游列入焦作市旅游产业转型升级奖励激励的重要内容，对乡村旅游示范村、特色村、星级示范点出台具体扶持奖励激励政策。积极引进国家旅游发展基金、积极争取省高成长服务业专项引导资金等支持乡村旅游设施建设。各县（市、区）要配套相应的政策和资金，在土地供给、宣传促销、项目补贴、基础配套等方面给予奖励补助，营造优良的乡村旅游发展政策环境。鼓励金融机构为乡村旅游发展提供信贷支持，创新金融产品，适当加大信贷投放力度，简化贷款手续，适度降低乡村旅游企业贷款准入门槛。担保资金要积极为乡村旅游提供担保，凡是符合小额担保贷款政策支持对象的，均可申请小额担保贷款，并按规定予以贴息。鼓励通过农村产权抵押和旅游门票质押方式，扩大乡村旅游融资规模，鼓励乡村旅游经营户通过小额贷款保证保险实现小额融资。将旅游发展所需用地纳入土地利用总体规划、城乡规划统筹安排，年度土地利用计划适当向旅游领域倾斜，适度扩大旅游产业用地供给，优先保障旅游重点项目和乡村旅游扶贫项目用地。支持利用新农村改造挂钩置换出来的土地、自有住宅、旧厂房、森林看护用房，以及盘活空置农房、闲置集体资产等发展乡村旅游；鼓励承包、租赁林地、水面、山头发展乡村旅游，支持农村土地有偿流转壮大乡村旅游经营规模。
（三）加强人才保障。强化乡村旅游人才培训，将乡村旅游培训纳入全市旅游人才队伍建设范围并予以重点支持，加大财政投入，分级、分批、分类培训乡村旅游管理、营销队伍和从业人员。旅游、农业、林业、人力资源社会保障、教育等部门将乡村旅游人才培养工作纳入本部门工作计划。重点开展对乡村旅游村镇负责人、发展带头人的培训，每年组织开展乡村旅游外出考察学习活动，定期邀请专家举办乡村旅游讲堂，提高基层干部和发展带头人发展乡村旅游的意识和开发乡村旅游项目、开展市场营销的水平，培养出一批高素质乡村旅游管理人员。每半年开展一次对乡村旅游经营户、专业技术人员、导游员和服务人员的服务标准培训，组织开展各类观摩学习活动，提高乡村旅游从业者在经营服务、食品卫生安全、接待礼仪、餐饮和客房服务、乡土文化导游等方面的素质和技能。
2018年3月29日