各县（市）区人民政府，市城乡一体化示范区管委会，市人民政府各部门，各有关单位：
《焦作市加快木本油料产业发展实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
2016年9月27日
焦作市加快木本油料产业发展实施方案
为贯彻落实《国务院办公厅关于加快木本油料产业发展的意见》（国办发〔2014〕68号）和《河南省人民政府办公厅关于加快木本油料产业发展的实施意见》（豫政办〔2016〕54号），经市政府同意，现就加快我市木本油料产业发展制定如下实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想。以科学发展观为指导，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，认真落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，以增强木本油料供给能力为目标，以完善政策措施为基础，以改革创新为动力，以提高科技水平为支撑，加快构建全市木本油料种植、加工、流通、消费产业体系，努力提高木本食用油消费比重，推动木本油料产业持续健康发展。
（二）基本原则。坚持市场导向、政府扶持，区域化布局、规模化种植，提高集约经营水平;坚持依靠科技，推广优良品种和适用技术，努力实现高产、优质、高效;坚持因地制宜，突出特色，稳步推进，充分利用宜林地、沙荒地和滩地，不占耕地尤其是基本农田;坚持创新机制，发挥龙头企业、合作组织的辐射带动作用，提高组织化程度，建立经营主体与农民风险共担、利益联结的机制;坚持多元发展，加强质量监督和市场监管，维护生产经营秩序，确保产品安全。
（三）总体目标。力争到2020年，新发展木本油料2.85万亩，其中发展核桃1.45万亩，发展油用牡丹1.4万亩；改造低产林2.5万亩；全市木本油料种植面积达到7.8万亩。
二、工作重点
（一）科学规划木本油料产业布局。按照优化布局、质量优先、突出效益的原则，认真编制《焦作市木本油料产业发展规划（2016—2020年）》。
（二）加快木本油料良种繁育。建立1个油用牡丹、2个核桃良种基地，开展定点苗木生产基地建设；建立1个油用牡丹种质资源收集圃和2个核桃良种采穗圃，积极推广育苗新技术，切实提高良种壮苗生产供应能力；全面推行“四定三清楚”（定点采穗、定点育苗、定单生产、定向供应，品种清楚、种源清楚、销售去向清楚）和“三证一签”（林木种苗生产经营许可证、质量检验证、植物检疫证、标签）种苗生产管理制度，坚决打击非法经营、制售假劣种子及嫁接穗条、苗木的行为，确保种苗质量。
（三）建设木本油料生产基地。全面推广良种良法，建设1个油用牡丹、2个核桃高产稳产生产基地；建立1个市级木本油料高产栽培示范园，每年举办2—3期木本油料实用技术培训，推广先进栽培管理技术，努力提高单产水平。
（四）加快木本油料产业化经营。积极培育1个木本食用油龙头企业，开展精深加工和副产品开发，延长产业链；支持企业建设原料林基地及仓储物流设施，发展“企业+专业合作组织+基地+农户”等产业化经营模式，建立长期稳定的购销合作关系，完善利益联结机制，引导农民开展标准化、专业化种植，发展有机产品，提高市场竞争力。
三、保障措施
（一）完善多元投入机制。按照“政府引导、主体自筹、金融扶持、社会参与”的原则，逐步建立以政府投入为引导，以企业和专业合作组织、农民投入为主体的多元化投入机制；统筹国家和省各类造林投资，加大对木本油料基地建设和良种繁育的扶持力度。充分利用农业综合开发、农业结构调整等支农资金，在政策允许的范围内支持林业产业发展，支持木本油料主产区基地的水、电、路等方面建设，改善基础设施和生产条件。对具备条件的农村贫困地区，统筹安排财政专项扶贫资金，支持建档立卡贫困村、贫困户发展木本油料产业。
（二）加大金融扶持力度。大力开展林权抵押贷款、农户小额信用贷款和农户联保贷款，开展农村土地承包经营权、非林地经济林木（果）权抵押贷款业务试点；完善林业贷款贴息政策，落实县域金融机构涉农贷款增量奖励政策，引导金融机构为符合条件的木本油料企业发放贷款；积极开展商品林保险制度，支持保险机构开展木本油料树种保险业务，鼓励木本油料产业从业者积极投保，增强风险防范能力。
（三）增强科技支撑能力。支持引进优良种质资源，在木本油料产业集中的区域建设1个市级试点示范基地，通过推广优质高产新品种和配套技术示范，促进木本油料实现规模化、良种化种植；建立分级技术培训制度，支持技术推广站、专业合作组织和科技特派员开展木本油料科技推广活动，提高生产经营和管理水平。
（四）切实加强组织领导。各级政府要高度重视木本油料产业发展，把木本油料产业发展列入重要议事日程，建立健全目标责任制，出台加快推进措施，确保认识到位、责任到位、落实到位；林业部门要会同有关部门，加强对木本油料产业发展的系统性研究，加强规划编制、技术指导和督促检查等；发展改革、财政、国土资源、科技、农业、水利、粮食、扶贫、金融等部门要按照职责分工，密切配合，加大支持力度，形成工作合力，共同推进我市木本油料产业持续健康发展。