各县（市）区人民政府，市城乡一体化示范区管委会，市人民政府各部门，各有关单位：
为贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深入推进依法行政，加快建设法治政府，根据《河南省人民政府贯彻国务院关于加强法治政府建设意见的实施意见》（豫政〔2011〕62号），经市政府同意，现就做好2015年度全市依法行政工作有关事项通知如下：
一、依法全面履行政府职能
（一）依法履行政府职能。推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政行为，严厉惩处失职、渎职行为。各级政府和部门不得法外设定权力，没有法律法规规章依据不得做出减损公民、法人和其他组织合法权益或增加其义务的决定。
牵头单位：市政府办公室
责任单位：市政府各部门、各县（市）区政府、市城乡一体化示范区管委会
（二）规范行政权力运行。全面清理、规范各级政府和部门行政职权，编制行政权力清单、责任清单和市场准入负面清单，明确职权范围，规范权力运行流程，以权力清单控制权力乱作为，以责任清单约束权利不作为，以负面清单促进市场主体大作为，坚决消除权力寻租空间。
牵头单位：市编办
责任单位：市政府各部门、各县（市）区政府、市城乡一体化示范区管委会
（三）深化行政审批制度改革。加快推进全省行政审批标准化试点城市建设，大力简政放权，继续取消和下放行政审批事项，全面取消非行政许可审批事项，在优化审批环节、压缩审批时限上取得新突破，走在全省前列。
牵头单位：市行政审批制度改革领导小组办公室、市编办、市行政服务中心
责任单位：市政府各部门、各县（市）区政府、市城乡一体化示范区管委会
（四）全面完成政府机构改革。认真落实市委、市政府机构改革方案，科学编制政府工作部门“三定”方案，全面完成机构改革任务。
牵头单位：市编办
责任单位：市政府各部门、各县（市）区政府、市城乡一体化示范区管委会
（五）全面推进政府信息公开。以公开为常态、不公开为例外，推进决策、执行、管理、服务、结果公开。各级政府及其工作部门依据权力清单，向社会全面公开职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项，提高行政权力运行的透明度。严格落实《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第492号），保障人民群众的知情权。加强政府信息依申请公开工作，依法在法定期限内答复。重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公共设施和公益事业建设等领域的政府信息公开。
牵头单位：市政府办公室
责任单位：市政府各部门、各县（市）区政府、市城乡一体化示范区管委会
二、健全依法决策机制
（一）完善重大行政决策程序制度。明确重大行政决策事项范围、主体、权限、程序和责任。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为行政决策的法定程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。完善行政决策风险评估制度、重大决策听证制度、重大决策全程跟踪反馈制度。
牵头单位：市政府法制办
责任单位：市政府各部门、各县（市）区政府、市城乡一体化示范区管委会
（二）积极推行政府法律顾问制度。研究建立政府法律顾问制度，明确推进政府法律顾问制度的工作机制、实施方式、服务模式及保障措施，建立以政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍，积极发挥法律顾问在重大行政决策、规范性文件制定、政府法律事务办理、推进依法行政中的作用。
牵头单位：市政府法制办
责任单位：市政府各部门、各县（市）区政府、市城乡一体化示范区管委会
（三）严格行政决策责任追究。建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，对决策严重失误或者依法应该及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的，严格追究行政首长、负有责任的其他领导人员和相关责任人员的责任。
牵头单位：市监察局
责任单位：市政府各部门、各县（市）区政府、市城乡一体化示范区管委会
三、加强和改进行政执法工作
（一）深化行政执法体制改革。按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则，合理配置执法力量。重点做好温县、沁阳、孟州、博爱四个县（市）城市管理领域相对集中行政处罚权工作，理顺城市管理执法体制，全面提高执法水平，争取早日实现全覆盖。
牵头单位：市政府法制办
责任单位：市政府各部门、各县（市）区政府、市城乡一体化示范区管委会
（二）大力推进服务型行政执法建设。根据省政府服务型行政执法整体推进年的安排部署，进一步建立和完善推进服务型行政执法的长效机制，对执法环节进行再梳理，提高执法效率。全面落实行政指导制度，制定《行政指导工作规范》和《行政指导文书》。在公安、医疗、消费者权益保护、劳动争议及房屋征收补偿等与群众利益密切相关领域建立健全行政调解工作机制，开展行政调解工作。建立服务型行政执法建设整体推进动态督导体系，加大监督检查力度，及时解决存在的问题。选取3至5个行政执法单位，培育服务型行政执法示范点，通过典型引路、示范带动，不断巩固已有成果，努力实现服务型行政执法工作全覆盖。
牵头单位：市政府法制办
责任单位：市政府各部门、各县（市）区政府、市城乡一体化示范区管委会
（三）全面落实行政执法责任制。认真贯彻落实《河南省人民政府办公厅关于全面落实行政执法责任制的意见》（豫政办〔2015〕42号），全面梳理执法依据，明确执法权限和执法责任，进一步建立健全行政执法程序制度、行政裁量权基准制度、行政执法文书制度。继续推进规范行政处罚裁量权工作。完善行政执法监督体制机制，严格执行重大执法决定法制审查制度，修订完善《焦作市重大行政处罚决定备案审查办法》。认真做好行政执法案卷评查、重大行政处罚备案、行政执法人员资格管理等工作。强化行政执法责任追究，对查证属实的违法或不当的行政执法行为，依法依纪追究行政执法部门和人员的责任。
牵头单位：市政府法制办、市监察局
责任单位：市政府各部门、各县（市）区政府、市城乡一体化示范区管委会
（四）切实做好行政执法证件换发工作。组织开展“依法行政培训月”活动，全员培训行政执法人员。加强对行政执法人员的考试、考核，严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理工作，对未参加培训或考试不合格的，不授予行政执法资格，不得从事行政执法工作。
牵头单位：市政府法制办
责任单位：市政府各部门、各县（市）区政府、市城乡一体化示范区管委会
四、切实加强规范性文件管理
（一）明确工作重点。紧紧围绕深化改革、推进法治政府建设的总要求，加快推进公共安全、环境保护、市场监管、社会治理、保障服务民生等方面规范性文件制定工作，做到制度建设与深化改革相协调、与推动政府职能转变相结合。
牵头单位：市政府法制办
责任单位：市政府各部门、各县（市）区政府、市城乡一体化示范区管委会
（二）完善工作机制。加强规范性文件的必要性、合法性、合理性、可行性和规范性审查，严格控制行政审批、行政处罚、行政事业性收费、行政检查等刚性行政管理手段的设定，防止部门利益法制化。完善公众参与机制，拓宽公众有效参与规范性文件制定的渠道，完善听证、论证和公开征求意见机制，进一步推进规范性文件制定工作的科学化、民主化。
牵头单位：市政府法制办
责任单位：市政府各部门、各县（市）区政府、市城乡一体化示范区管委会
（三）加强规范性文件备案审查。重点加强对违法增加公民、法人和其他组织义务或者影响其合法权益、含有地方或者行业保护等内容的规范性文件审查力度，做到有件必备、有备必审、有错必纠。
牵头单位：市政府法制办
责任单位：市政府各部门、各县（市）区政府、市城乡一体化示范区管委会
五、强化对行政权力的监督
（一）加强对政府内部权力的制约。对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗，强化内部流程控制，防止权力滥用。完善政府内部层级监督，加强政府法制监督。
牵头单位：市编办
责任单位：市政府各部门、各县（市）区政府、市城乡一体化示范区管委会
（二）发挥专门监督作用。完善审计制度，保障依法独立行使审计监督权，对稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等政策措施落实情况，以及公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计监督全覆盖。积极推行行政问责和政府绩效管理监察工作，严肃追究违法违纪人员责任，促进行政机关廉政勤政建设。
牵头单位：市审计局、市监察局
责任单位：市政府各部门、各县（市）区政府、市城乡一体化示范区管委会
（三）健全纠错问责机制。完善责令公开道歉、停职检查、引咎辞职、责令辞职、罢免等问责方式和程序。严格执行相关法律法规，对有令不行、有禁不止、行政不作为、失职渎职、违法行政等行为，依法依纪严肃追究相关单位和人员责任。
牵头单位：市监察局
责任单位：市政府各部门、各县（市）区政府、市城乡一体化示范区管委会
六、构建社会矛盾防范和化解体系
（一）推进行政复议规范化建设。认真贯彻落实《河南省人民政府关于进一步加强行政复议工作的意见》（豫政（2014）79号），进一步畅通行政复议渠道。切实转变办案理念，探索完善行政复议案件审理机制，综合运用行政调解、听证、专家论证等方式办理行政复议案件，在合法合理的框架内，进一步加大和解调解工作力度，灵活运用调解技巧，平等对待当事人，努力提高调解成功率，实现法律效果和社会效果的有机统一。强化监督检查，督促各级各部门认真履行行政复议工作职责，依法公正办理行政复议案件。强化行政复议工作保障措施，推进行政复议工作能力建设，适当增加专职行政复议工作人员，保证行政复议工作队伍相对稳定。
牵头单位：市政府法制办
责任单位：市政府各部门、各县（市）区政府、市城乡一体化示范区管委会
（二）做好行政应诉工作。牢固树立三个常态化（当被告常态化、行政机关负责人出庭应诉常态化、不履行判决被强制执行和追究责任常态化）意识，自觉规范行政行为，积极配合人民法院司法调解工作，共同依法妥善化解行政争议。制定《焦作市行政机关负责人出庭应诉暂行规定》，积极推动行政机关负责人出庭应诉工作的实施。
牵头单位：市政府法制办
责任单位：市政府各部门、各县（市）区政府、市城乡一体化示范区管委会
（三）健全矛盾纠纷调解机制。完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、应诉等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制。强化人民调解组织网络建设，加强行业性、专业性人民调解工作。建立健全行政调解与人民调解、司法调解相衔接的联动工作机制，实现各类调解主体有效互动，形成调解工作合力。
牵头单位：市政府法制办、市司法局
责任单位：市政府各部门、各县（市）区政府、市城乡一体化示范区管委会
七、继续抓好法治型政府和法治型机关创建工作
对经考核验收合格的第三批创建单位进行命名。认真总结创建工作经验，进一步细化法治型政府和法治型机关创建指标体系，提高创建质量和标准。加强对已命名单位的监督指导，组织实施“回头看”，建立健全奖惩机制，注重发挥已命名单位的示范引领作用，推动全市依法行政水平整体提升。
牵头单位：市政府法制办
责任单位：市政府各部门、各县（市）区政府、市城乡一体化示范区管委会
八、完善依法行政保障机制
（一）强化组织领导。各级各部门的主要负责人要认真落实依法行政行政首长负责制，健全领导机构，强化工作机制，将推进依法行政、建设法治政府摆在更加突出的位置。政府常务会议每年至少要听取2次依法行政工作汇报，及时研究解决依法行政，建设法治政府中的重大问题，从全局上推动依法行政，促进建设法治政府各项工作的落实。市、县两级政府每年要向同级党委、人大常委会和上一级政府报告推进依法行政工作情况，市、县两级政府部门每年要向本级政府和上一级政府有关部门报告推进依法行政工作情况。
牵头单位：市政府法制办
责任单位：市政府各部门、各县（市）区政府、市城乡一体化示范区管委会
（二）全面提升领导干部法治思维和法治方式能力。各级领导干部要紧跟法治建设步伐，注重配套知识的充实和更新，不仅要成为业务能手，更要成为法律高手，将法治理念内化于心、根植头脑，牢固树立法律“红线”意识，确保行政权力在法律框架内规范运行，切实增强运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。
牵头单位：市政府法制办
责任单位：市政府各部门、各县（市）区政府、市城乡一体化示范区管委会
（三）强化依法行政责任目标考核。修订完善依法行政目标考核体系和考核标准，更加突出依法行政的领导责任、推进责任和监督责任，使考核标准更科学、更准确，充分发挥依法行政考核“风向标”和“指挥棒”作用，确保依法行政、建设法治政府各项工作任务落到实处。建立依法行政考核情况通报制度。认真做好2014年度省、市依法行政责任目标考核发现问题的整改工作，进一步提高全市依法行政工作水平。
牵头单位：市政府法制办
责任单位：市政府各部门、各县（市）区政府、市城乡一体化示范区管委会
（四）全面加强政府法制机构建设。结合我市推进依法行政、建设法治政府面临的新形势、新任务，切实加强政府法制机构建设，使其机构设置、人员配备与法治政府建设任务相适应。加大对法制机构干部的培养、使用和交流力度，重视提拔政治素质高、法律素养好、工作能力强的法治干部。政府法制机构及其工作人员要不断增强政治业务素质和工作能力，努力成为各级各部门领导在依法行政方面的高级参谋、得力助手和合格顾问。
牵头单位：市编办、市政府法制办
责任单位：市政府各部门、各县（市）区政府、市城乡一体化示范区管委会
2015年6月16日