各县（市）区人民政府，焦作新区管委会，市人民政府有关部门，有关单位：
《焦作林业生态市建设提升工程实施方案（2013—2017年）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。
2013年12月5日
焦作林业生态市建设提升工程实施方案（2013－2017年）
为落实好《河南林业生态省建设提升工程规划（2013-2017年）》，推进全市生态建设工作，根据《焦作市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《焦作市中原经济区经济转型示范市总体方案》，结合《焦作建设国家森林城市总体规划(2012-2020年)》，特编制《焦作林业生态市建设提升工程实施方案（2013-2017年）》（以下简称《方案》）如下：
第一章 《焦作林业生态市建设规划》（2008一2012年）》实施成效和目前面临的形势
第一节 主要成效
一、生态建设成效显著
2008年启动《焦作林业生态市建设规划（2008一2012年）》（以下简称《规划》）以来，全市大力实施山区生态体系、农田防护林体系改扩建、防沙治沙、生态廊道网络、村镇绿化、环城防护林和城郊森林、森林抚育和改造、林业产业等八大林业工程，使全市生态环境承载能力进一步得到提高，对保障粮食安全、增加农民收入、推进经济社会发展、促进新农村建设等，起到了重要的基础作用。截止2012年底，全市共累计完成造林83.5万亩，抚育和改造18.9万亩，林地面积达158.2万亩，森林蓄积量达418万立方米，森林覆盖率达25.7%。五年中，新增森林蓄积量62.2万立方米，森林覆盖率增加12.2个百分点，全市各县市区均创建成林业生态县，生态焦作、绿色焦作的生态格局初具规模。
二、林业产业稳步发展
坚持以速生丰产林基地、沿山经济林基地建设及森林旅游业发展为重点，大幅调整林业产业结构，有效提高了林业的经济效益，2012年全市林业总产值达26.2亿元。经济林总面积达22.1万亩，干鲜果产品年产量达 19.7 万吨；用材林和工业原料林达 30.9 万亩，林产品加工企业达300 多家 ，年木材加工能力达54万立方米；花卉和绿化苗木种植面积达1.1万亩，林下经济经营面积32.77万亩。特别是速生丰产林基地建设，间接带动15万劳动力从事育苗、管理、加工、运输、销售等相关产业，使农民年人均增收300元以上。
三、资源保护全面加强
坚持一手抓造林绿化，一手抓资源管护，严格执行森林资源限额采伐制度，林地林权、林木采伐利用和木材运输管理日趋规范。加大森林公安队伍建设力度，严厉打击涉林犯罪活动，不断巩固生态成果安全。加强完善“一站三网”森防体系建设，森林火灾受害率控制在1.0‰以下，林木有害生物成灾率控制在4.0‰以下，无公害防治率达到85%以上；加快推行重点生态公益林补偿制度，区划界定国家级重点公益林48.8万亩，省级公益林6.76万亩，市级公益林10万亩，全市生态网络建设成果得到巩固。
四、多元机制基本形成
认真贯彻落实中央、省有关精神，始终把林权制度改革作为林业生态建设的突破口来抓，坚持林改与林业生态建设同步安排部署、同步落实责任、同步贯彻实施，使全市集体林地全部纳入林改范围。同时，通过进一步深化营造林体制改革，落实“谁造谁有、合造共有”的林业政策，林地流转取得重大突破，形成了流转形式多样化、投资结构多元化、造林主体民营化的良好局面。2012年，全市平原地区非公有制造林所占的比重已达90%以上，民营林业户达5万多个，社会资本已成为推动全市林业生态建设的重要力量。
五、科技支撑逐步完善
紧紧围绕林业生态工程建设、森林资源保护和林业产业发展，提供全方位林业科技服务，充分发挥科技的支撑、引领和带动作用。全市每年引进推广林果新品种、新技术10余个（项），举办各类培训班80余期，印发科技资料10000余份。5年来全市共建立林业科技示范园区4个，科技示范林（园）8处，并按省林业厅要求制（修）订林业地方标准3项。育苗良种率达75%以上，工程造林良种使用率达85%以上，林业科技成果转化率达46%。
第二节 面临的形势
一、林业资源总量不足，建设任务仍艰巨
根据2007年全省森林资源二类调查结果，我市森林面积和森林蓄积量处于偏低水平，森林资源分布不均，60%以上林业用地、森林面积、森林蓄积分布在北部太行山区。森林结构不合理，以纯林居多；林分龄组结构不合理，以幼、中龄林为主。湿地保护率不高。全市森林、湿地等生态系统整体功能脆弱，抵御自然灾害能力不强，难以满足经济社会发展对生态环境质量不断提高的需求。山区还有10多万亩立地条件差、造林困难的宜林荒山荒地亟待造林绿化，平原地区农田防护林体系需要完善提高，生态廊道需要提高建设标准，40多万亩中幼林和低质低效林亟需抚育和改造。
二、林产工业水平较低，产业结构不合理
林业龙头企业数量少，档次低，联结带动农户能力不强，目前我市还没有一家企业跨入全国林业产业化龙头企业。科技对林业产业化的支撑力不足。虽然我市的林业科技工作已有一定基础，但与先进的森林资源培育技术、林产品加工利用技术、生物工程和电子信息技术的应用要求还有较大差距，难以支撑新阶段林业产业化发展的需要。同时，林业技术推广与服务机制不活、手段落后、衔接不强，林农的科技文化素质亟待提高。
三、基础设施薄弱，支撑保障能力不强
林业建设投资主要为“以奖代补”，形式单一，部分县（市）区财政投资不足，支撑体系没有按《规划》要求建设，营造林单位面积投资标准低，远不能满足市场经济条件下造林成本的需求，致使部分造林质量不高。同时，林业资源管理和监测手段落后，自然保护区基础设施薄弱，林业科技成果转化率不高，人才队伍、林业信息化建设滞后，基层林业服务体系不健全，森林防火监测控制能力薄弱，森林公安基础设施差，林业有害生物防控压力不断增大。林业发展支撑保障能力建设与生态建设和资源保护任务不相适应。
第二章 指导思想、基本原则和目标
第一节 指导思想
全面贯彻落实党的十八大精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，按照《河南林业生态省建设提升工程规划(2013-2017年)》和《焦作市建设国家森林城市总体规划（2012-2020年）》要求，深化改革，全面提升林业发展能力，坚持生态优先，增绿扩绿，优化环境，大力推进生态文明建设。坚持产业为重，发挥自身优势，不断壮大林业经济实力，把焦作林业推向新阶段，为实现中原经济区经济转型示范市建设目标作出新贡献。
第二节 基本原则
一、科学规划，全面提升
以创建国家森林城市为载体，科学规划，全面提升。在规模上提升，持续增加森林资源总量、主要林产品产量、科技示范园区数量；在质量上提升，大力提高优良树（品）种使用率、造林成活保存率、绿化苗木规格、乡土树种比例，加大抚育和改造力度，提高林分质量；在效果上提升，优化林相，乔灌草花结合，绿化、美化同步，打造精品工程，在造林的同时造景；在林业发展中，全面提升生态效益、经济效益和社会效益。
二、突出重点，整体推进
重点提升生态廊道如南水北调中线干渠、高等级公路、旅游通道等主要道路绿化，以及城市森林生态屏障建设水平。强化落叶和常绿树木搭配、乔灌草结合，形成复层林结构；城市中心绿化，建一区、绿一片，筑一路、绿一线，达到点上成景、线上成荫、片上成林、城内成网的最佳生态和景观效果；整体推进生态建设、产业提升、景区绿化、农田防护、山区绿化、社区美化等。
三、依靠科技，改革创新
充分发挥科技的先导性、全局性、基础性作用，以突破核心技术、强化推广应用、优化创新为重点，不断增强林业科技创新能力。继续深化集体林权制度改革和林业管理体制改革，为新时期林业发展注入新活力，用体制机制创新为林业发展提供动力，用改革的成果惠及广大人民群众。
四、改善民生，统筹兼顾
统筹生态林业与民生林业，推进生态林业、民生林业良性互动、协调发展；坚持以人为本，兼顾社会整体利益和群众自身利益，建设现代林业和民生林业。加大自然生态系统保护力度，促进生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。坚持生态优先，寓产业发展于生态建设之中，实现“生态产业化、产业生态化”，生态与经济兼顾，长远与近期结合。
五、政府主导，全民参与
坚持政府主导，有效监管，部门联动，全民参与，全面推进城乡绿化一体化建设。重点林业生态工程建设实行政府主导，林业产业工程建设遵循市场规律实行市场化运作，实行政府主导下的政策性引导、扶持机制。通过鼓励土地流转、大户承包等方式，大力开展招商引资，积极引导企业、大户等社会力量参与造林绿化。
第三节 建设目标
以创建国家森林城市为载体，实现全市绿化水平明显提高，森林覆盖率持续提高，森林蓄积量稳步增加，林种树种结构趋于优化，森林、湿地等功能充分发挥，林业主导产业快速发展，人居环境不断改善，全民生态文明意识明显增强。
一、总体目标
——至2015年，造林和更新面积30万亩，森林面积达到105万亩，森林覆盖率增加5个百分点，达到30.7%，森林蓄积量达到503万立方米以上；
——至2017年，造林和更新面积40万亩，森林面积达到110万亩，森林覆盖率达到32%。森林抚育和改造面积完成 29 万亩，森林蓄积量达到579万立方米以上；
——林业产业年总产值，2015年达到 34.8亿元，2017年达到42.2亿元，形成林业产业化集群4个。
——农民来自林业的年纯收入人均达到700元。
专栏：总体目标
二、具体目标
——沟、河、路、渠、库周边宜绿化地段绿化率达到95%以上，平原农区防护林网、农林间作控制率稳定在 95 %，城镇社区建成区绿地率达到31%以上。
——苗木花卉发展面积1.1万亩。
——特色经济林新发展5.5万亩。
——林下经济经营面积达到 62.48万亩；林业专业合作组织达到276个；市级以上龙头企业达到 9个。
——森林防火监测瞭望覆盖率达到95%，火灾受害率稳定控制在1‰以下。
——无公害防治率达到87%以上，林业有害生物成灾率控制在3.9‰以下。
——省级以上生态文明教育基地达到 5 个，林业生态文明建设示范县达到3个。
第三章 总体布局
第一节 国土生态安全体系建设布局
根据我市自然区域的地形地貌特征，将全市构建成以太行山地生态区、沿黄涵养生态带、南水北调景观带、道路林网、河渠林网、农田林网、中心城市、县城、村镇、景区点绿化为骨架的稳固高效的林业生态体系，形成“一区、二带、三网、多点”的区域生态网络（总体纳入到全省“四区三带” 区域生态网络中）。
一、太行山地生态区
位于我市北部，涉及沁阳、博爱、修武等7个县（市、区），总面积160万亩，林地面积113.2万亩，森林覆盖率为42.3%。该区自然条件差，灌木较多，森林覆盖率低，生态环境脆弱，造林难度大，工作重点主要是保护现有森林资源、大力开展人工造林、封山育林和飞播造林，加大抚育改造力度，增加森林植被，提高森林覆盖率，提高生态系统的自我修复能力，改善生态环境。
二、沿黄生态涵养带
黄河沿线涉及我市孟州、温县、武陟3个县（市），总长度110公里，规划绿化区域面积78万亩。该区森林覆盖率低，风沙危害严重，自然灾害频繁。主要任务是加强湿地保护与恢复，建设沿黄堤防林带、防风固沙林、国家木材战略储备基地、工业原料林基地、经济林基地、生态湿地、农家休闲旅游观光林带和林下种养产业基地。
三、南水北调景观带
南水北调工程共涉及我市温县、博爱县、修武县、中站区、解放区、山阳区、马村区、新区8个县（区），长度共76.67公里，规划绿化区域面积2.3万亩（两侧各100米），该区森林资源少，生态环境脆弱，水质污染的潜在威胁较大。主要任务是在引水总干渠两侧营造高标准防护林带、景观林带和农田林网，在市内和城市边缘地段建设园林景观，防止污染，保护水质安全，增加景观效果，建成集景观效应、经济效益、生态效益和社会效益于一体的生态走廊。
四、三网建设区
包括我市平原和滩区的道路林网、河渠林网、农田林网。该区造林保存难度大，林带不完整，缺株断带现象普遍存在，多功能、多层次的农田防护体系尚未形成，综合防护效能没有充分体现。主要任务是积极稳妥地推进农田防护林改扩建，建立带、片、网相结合的多树种、多层次稳定的平原农田防护林体系，构筑粮食高产稳产生态屏障。
五、多点建设
包括全市范围内的中心城市、县城、村镇、景区等建筑群。该范围内树木数量少、绿化档次低、缺少景观林。主要任务是营造城郊森林（围村林）、提高绿化档次、提升景观效果。
第二节 绿色富民产业体系建设布局
依托林业资源优势，结合本地实际，以市场需求为导向，在全市培育一批布局合理、优势明显、特色突出、市场竞争力强的林业产业化集群，使之成为增加农民收入新的增长点，逐步形成区域支柱产业。
建设以博爱为中心的高档盆栽盆景、鲜切花、花坛花卉、种苗业和花卉核心区；以武陟、温县为中心的观赏苗木生产核心区；武陟、修武县为中心的绿化苗木生产核心区。在太行山区大力发展以核桃、仁用杏为重点的木本油料产业基地，在太行山区发展以连翘、花椒、杜仲、山茱萸等为重点的特色经济林产业基地，在太行山区发展以黄连木、文冠果为重点的生物质能源产业基地；在山区重点发展林下种植、在平原地区重点发展林下养殖等林下经济产业基地；在黄河滩发展速生丰产用材林、工业原料林基地以及林纸、林板一体化建设和林产品加工基地。
第三节 生态文化体系建设布局
与全市主体功能区规划相衔接，以自然保护区、森林公园、湿地公园、博物馆和学校等生态景观或教育资源丰富的企事业单位为基础，创建一批重点生态文明、生态文化教育基地。倾力创建国家森林城市、打造国家级绿化模范城市、逐步使本市建成3个林业生态文明示范县、4个国家级绿化模范县、4个国家级生态文明教育基地，5个省级（或市级）生态文明教育基地，5个国家级生态文化示范村（企业），8个省级（或市级）生态文化示范村（企业），3个国家级绿化模范单位，4个省级绿化模范单位等创建活动。
充分利用林业旅游资源，逐步培育和形成以国家级森林公园和省级森林公园为主，以自然保护区、湿地公园为辅的森林旅游发展格局，结合南水北调工程绿化，打造太行山区、黄河湿地和南水北调等森林旅游精品线路。
第四章 国土生态安全体系提升工程
在继续推进国家林业重点工程的同时，重点提升生态廊道网络、“百千万”农田防护林、城镇社区绿化美化、山区营造林四大省级重点生态工程。工程建设总规模73.23万亩，其中造林39.81万亩（含新造林和更新造林），中幼林抚育和改造工程29.42万亩，飞播造林4万亩。
建设总规模按生态功能区划分，太行山地生态区56.8万亩，平原生态涵养区9.8万亩，沿黄生态涵养带、南水北调中线生态走廊6.63万亩。
一、国家林业重点工程项目
(一) 退耕还林工程
继续实施巩固退耕还林成果专项规划，积极稳步推进退耕还林工程后续产业发展，在荒山荒地营造工业原料林、特色经济林，开展低效林改造、加大中幼林抚育力度、扩大林下种植业面积。
(二) 重点地区防护林工程
进一步加强防护林体系建设，突出重点治理区域，强化植被恢复，努力建设生态经济型防护林体系。
——提高重点区域防护林建设标准，完善防护林体系结构和配置，提高防护林体系整体功能。主要是南水北调干渠沿线地区的治理。建设范围包括温县、博爱、修武、中站、解放、山阳和马村7个县（区）。
——太行山绿化三期工程。在卫河、沁河等2个流域营造水源涵养林、水土保持林、护岸林、护路林等，并加强卫河上游、沁河中游等重点区域治理。建设范围包括沁阳、博爱、中站、解放、山阳、马村、修武7个县（市、区）。
(三) 防沙治沙工程
本着因地制宜、因害设防、保护优先的原则，宜林沙荒地全部营造防风固沙林，在沙化耕地上营造小网格农田林网、林粮间作和发展经济林。重点对黄河沿岸、黄河故道、黄泛区进行治理。建设范围包括温县、孟州、武陟3个县（市）。
（四）野生动植物和自然保护区建设工程
建立健全野生动植物保护和自然保护区建设的管理体系，完善太行山猕猴国家级自然保护区基础设施建设，拯救和恢复一批珍稀濒危野生动植物物种，建设和完善野生动物救护繁育中心、野生动物疫源疫病监测站。
（五）湿地保护工程
全面加强对黄河湿地的抢救性保护和对湿地自然湿地的保护监管，对生态退化的重要区域进行生态补水、污染治理、生态恢复与修复等综合治理，加强黄河湿地保护区建设，扩大湿地保护范围，逐步改善湿地生态环境，有效保护和恢复湿地功能。
（六）造林补贴试点
为进一步提高全社会植树造林积极性，遵循谁造补谁、自愿公开的原则，按照财政部、国家林业局和省林业厅关于开展造林补贴试点工作的有关要求，扎实做好试点工作。
（七）森林抚育补贴试点
遵循先易后难、间伐为主、分类施策的原则，先期在国有林场试点，逐步在全市实施，积极、稳妥、科学地推进森林抚育工作。
（八）生态公益林建设
加强66.3万亩公益林保护与管理，继续实行生态效益补偿制度，落实补偿面积，完善补偿机制，明确管护责任，提升生态功能。
二、省级重点生态工程
（一）三网工程
1、道路林网、河渠林网
（1）建设范围及现状
建设范围：包括县道、河流二级支流、支渠及以上现有廊道及规划期内新增廊道。
现状：全市廊道总里程3517公里，规划期内新增廊道里程240公里。在现有廊道里程中，适宜绿化里程2980公里，已达标绿化里程2196公里，已绿化但未达标里程492公里，未绿化里程291公里。
（2）建设内容
根据我市实际情况，按照以下标准建设生态廊道（河道植树范围为干支流堤防背水侧以外，无堤段河道管理范围以外；廊道建设尽量少占用基本农田）。
Ⅰ级：黄河和南水北调中线工程干渠。两侧各栽植宽度100米以上树木。
Ⅱ级：铁路、高速公路、国道、黄河水系一级支流及引黄入焦干渠、沙河景观带。两侧各栽植10行以上树木。
Ⅲ级：省道、县道、景区道路、二级支流及支渠。两侧各栽植5行以上树木。
通过新建、抚育和改造，Ⅰ级、Ⅱ级廊道沿线廊道两侧要栽植2行以上常绿树，Ⅲ级廊道要栽植1行以上常绿树，积极发展优良乡土树种，实行常绿与落叶搭配、乔灌结合。在黄河和南水北调中线工程干渠和铁路、高速公路、国道、省道等廊道的重要地段，适当增加宽度，实现廊道绿化向美化、彩化升级，丰富绿化层次，打造“一年四季景不同”的景观走廊。把生态廊道建设和城乡绿道建设相结合，在生态廊道中建设满足低碳出行、休闲健身、旅游观光的城市绿道，打造城乡一体的生态绿道网络，使城乡生态廊道和绿道成为生态健身旅游的最佳路线，成为农民增收的新渠道。做好防洪工程的绿化工作，丰富绿化层次。
（3）建设任务
规划里程1574公里，绿化任务6.73万亩，其中新绿化里程742公里，造林面积4.06万亩；抚育和改造里程831公里，面积2.67万亩。
2、农田林网
（1）建设范围及现状
建设范围：主要涉及平原生态涵养区，包括全市11个县（市、区）。
现状：现有农田总面积255.6万亩，适宜农田林网间作面积226.3万亩。其中已建林网间作面积192.4万亩，未林网间作面积33.9万亩。林网间作控制率85%。
（2）建设内容
把农田防护林建设与“百千万”高标准粮田工程建设相结合，统筹考虑村镇、道路、河流、沟渠、农田，综合治理风、沙、旱、涝、水土流失，全面发展农、林、牧、副、渔；坚持因害设防、因地制宜的原则，优化树种结构，大力发展优良乡土树种，实现农田林网标准化；以乡道、村道和三级支流作为骨干林带，两侧各栽植两行以上乔木；增加乔灌结合比例和绿化树种配置比例，提高综合防护能力。
（3）建设任务
规划任务8.37万亩，其中新建和更新林网折合片林面积5.37万亩；改造林网折合片林面积1.19万亩；抚育林网折合片林面积1.81万亩。
（二）多点——城镇社区绿化、美化工程
1.建设范围
涉及全市中心城区、城镇、景区和农村社区。
2.建设内容
围绕城镇社区建设，以社区周围、公共场所、内部道路和宅旁为重点进行组团式、立体化绿化、美化，以乔灌为主，乔灌草藤相结合，大力发展优良乡土树种，提高常绿树和花卉配置比例，切实改善居民的生活环境。按照以下标准搞好绿化、美化：外侧生态防护林带要在20米以上，内部道路两侧至少各栽植1行乔木，乔灌比例达到75%以上。按照城镇和居住区园林景观指标要求进行规划设计和建设管理，营造适宜居民居住和休闲的四季常青，三季有花的园林景观。建成区绿地率达到31%以上。
3.建设任务
规划任务1.37万亩。
（三）山区营造林工程
(1)建设范围
主要涉及太行山地生态区，包括沁阳、博爱、孟州、修武、解放、山阳、中站、马村8个县（市、区）。
(2)建设内容
加强困难宜林地造林、立地条件较好的灌木林地改造和未达标造林地的补植补造力度，采用人工造林、封山育林和飞播造林方式，努力增加森林面积，提高林地利用率；结合生态移民，实现人退林进；按照可持续经营理念，开展森林经营活动，加强中幼林抚育和低质低效林改造，提高林地生产力，维护森林生物多样性；注重多树种、多林种、乔灌搭配，形成较为完整的森林群落体系，提高水源涵养和水土保持能力，增强生态防护功能。
(3)建设任务
规划任务56.75万亩，其中造林（含新造林和更新造林）29.01万亩，低质低效林改造抚育工程23.74万亩，飞播造林4万亩。
第五章 绿色富民产业体系提升工程
为实现兴林富民的目标，加快林业产业发展。发挥林业基础产业作用，促进绿色产业永续利用，在利用中保护，在保护中利用。规划实施苗木花卉、特色经济林、林下种植养殖、林产工业四大林业产业工程。主要建设任务包括：新发展苗木花卉1.1万亩；新造特色经济林5.5万亩,改造2.6万亩；林下种植养殖面积发展到14.5万亩；新增林产工业原料林基地面积 5.2万亩；建成销售收入5亿元以上的林业产业化集群4个。
一、花卉苗木
（一）建设范围及现状
建设范围：涉及9个县（市、区）。
现状：现有花卉苗木面积1.068万亩，其中各类观赏苗木0.82万亩、其他绿化苗木0.2264万亩、鲜切花0.015万亩、盆栽植物类0.0015万亩，食用与药用花卉0.0045亩、草坪等地被植物及其它花卉0.0006万亩。年产值约3.1亿元。
（二）建设内容
以实施《河南省花卉产业发展规划》为契机，积极培育龙头企业，进一步加快苗木花卉规模化、集约化、产业化、标准化生产步伐。加强月季及玫瑰鲜切花、药用食用工业用花卉、盆栽植物、绿化苗木等特色花卉品种推广及基地建设，切实加强太行山野生花卉植物的开发研究和保护利用。重点建设月季、太行菊、太行花、红豆杉等重点花卉和野生种质资源研发基地、种质保存技术和种质繁育基地，提高花卉品质和效益，打造花卉品牌，实现我市花卉从无到有、从弱到强的逐步提聚过程，积极推动我市花卉产业的发展。
（三）建设任务
规划新增面积1.084万亩，其中鲜切花0.05万亩、盆栽植物类0.01万亩、观赏苗木0.8万亩、其他绿化苗木0.194万亩、食用与药用花卉0.02万亩、草坪等地被植物及其它花卉0.01万亩。逐步形成花卉苗木聚集区2个。
二、特色经济林
（一）建设范围及现状
建设范围：涉及11个县（市、区）。
现状：现有特色经济林面积约21.7万亩，主要以木本油料及水果类为主，其中水果类占12.3万亩，干果类7.4万亩，药用级及生物质能源林共计约2万亩。目前经济林年产值约5.85亿元。
（二）建设内容
发挥优势，合理布局，建立木本油料、优质果品等特色经济林基地。加大优良品种配套技术研发与推广应用，鼓励和支持采用“公司+基地+农户”、“公司+专业合作组织+农户”等经营形式。开展无公害产品、绿色、有机产品认证，加强经济林产品生产过程的质量监督检验，促进果品安全，推动经济林产品上水平上档次。
（三）建设任务
规划任务8.2万亩，其中新造5.5万亩万亩,改造2.7万亩。建成果品集聚区1个。
三、林下经济
（一）建设范围及现状
建设范围：涉及9个县（市、区）
现状：现有林下经济经营面积32.77 万亩，产值5.44亿元。其中林下种植经营面积 1.64 万亩，林下养殖经营面积 0.68万亩，其他林下经济经营面积（包括森林相关产品采集加工和森林景观利用等）30.45万亩。
（二）建设内容
按照“生态优先、因地制宜”的发展原则，整合优势资源，以基地建设为载体，围绕“绿色、有机”的生产特色，加大林下经济开发力度。大力发展林药、林菌等林下种植业和林禽、林畜等林下养殖业，打造林下种植养殖集群，促进特色生态产业发展，实现以短养长、长短协调的良性循环。
（三）建设任务
到2017年底，林下经济经营面积达到 62.48万亩，产值达到18.06亿元。其中林下种植经营面积 12.2 万亩，产值达到 4.56亿元；林下养殖经营面积 2.3万亩，产值达到 4.25亿元；其他林下经济经营面积（包括森林相关产品采集加工和森林景观利用等）达到 47.98 万亩，产值达到 9.25亿元。
四、林产工业
（一）经济林产品加工业
1．建设范围及现状
建设范围：涉及11个县（市、区）。
现状：全市经济林产品年加工产量14.4万吨，其中果品加工11.1万吨，森林药材加工 0.5 万吨，森林食品加工0.301万吨；果品储藏能力2.5万吨。年产值4.86亿元。
2．建设内容
以名特优新经济林基地为依托，重点扶持经济林产品加工企业特别是核桃、苹果加工企业进行技术改造，扩大生产规模，提高产品质量，使之成为龙头企业。建设木本粮油、果品等加工产业化集群。加强果品贮藏库建设。提高经济林产品的附加值，延长产品链条，增加产品品种，提升储藏能力。
3．建设任务
全市经济林产品新增年加工能力4.2万吨，其中果品加工2.6 万吨，森林药材加工1.1万吨，森林食品加工0.451万吨；新增果品储藏能力0.22万吨。
（二）木材加工业
1.建设规模及现状
建设范围：涉及11个县（市、区）
现状：前全市有各类木材加工企业220家，年加工能力54万立方米，年产值7亿元，为农民提供了大量就业岗位。据统计，目前直接从事速生丰产林基地建设的就有7万余人，间接带动15万劳动力从事相关产业，农民每年人均增收300元以上。
2.建设内容
利用全市低质低效林改造抚育采伐过程中产出的可利用木材和武陟、孟州原料林，以生产低成本、高附加值的新产品为目标，培育壮大高新技术企业，重点支持焦作瑞丰纸业有限公司林纸一体化建设，大力扶持孟州奥森人造板有限公司；以两个龙头企业为中心，建成武陟县城关林纸加工集群、孟州市西虢林板加工集群。
3.建设任务
新增原料林基地达5.2万亩，人造板生产能力21.8万立方、编织加工200万套、家具2.6万套以上；建成产业化集群2个 。
第六章 生态文化体系提升工程
完善生态文化体系，大力推进生态文明教育基地建设，加快城乡绿化、美化一体化发展步伐，加强生态文化宣传，发挥引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用，引导全社会更加自觉地珍爱自然，牢固树立生态道德观、生态价值观、生态消费观等生态文明观念。
一、生态文明和生态文化教育基地建设
加强森林植物标本馆、动物标本馆、生态文化公园等生态文化设施建设，保护好风景林、古树名木和纪念林。将具备一定生态景观、教育功能的自然保护区、森林公园、湿地公园、自然博物馆、树木(植物)园、风景名胜区、野生动物救护繁育单位、鸟类观测站、学校和青少年教育活动基地等命名为市级生态文明教育基地，并择优推荐申报省级生态文明教育基地。广泛开展“关注森林”活动，积极推动国家森林城市创建工作，加快城乡绿化、美化一体化建设，改善人居环境，构建完整的城市生态系统。到2017年，林业生态文明建设示范县达到3个、生态乡镇达到50个、生态村达到300个，省级以上生态文明教育基地（含国家级生态文化示范村、企业）达到14个，国家级绿化模范县达到4个，省级以上绿化模范单位达到4个，实现国家森林城市创建目标。
做大做强森林生态旅游业，以国家级、省级森林公园和自然保护区为基础，完善焦作影视城、城区圆融寺、焦作森林生态园、修武云台山、博爱靳家岭、沁阳白松岭南太行森林旅游精品线路，发挥其生态文化传播功能，提升生态文化产业竞争力，把焦作打造成国际知名的生态文化旅游集聚区。积极发展黄河沿岸及故道森林旅游区和北部山区、东部平原森林旅游区。新建市级以上森林公园4个（分别是中站区龙翔森林公园、解放区龙寺森林公园、山阳区黄龙洞森林公园和马村区聩城森林公园）、湿地公园4个（分别是中站区大沙河湿地公园、马村区白鹭湿地公园、武陟县渠首湿地公园和博爱县幸福河湿地公园），创建森林人家6个，重点提升云台山、靳家岭、白松岭3个景区。
二、生态文明宣传教育
广泛利用电台、电视台、报刊、互联网等媒体，做好林业生态省建设提升工程宣传工作，利用植树节、国际湿地日、生物多样性日、国际森林日、世界防治荒漠化和干旱日、野生动物保护宣传月、爱鸟周等重要时段，开展形式多样的主题宣传活动。大力开展生态科普教育、生态道德教育、生态法制教育，树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，增强全民节约意识、环保意识、生态意识，形成合理消费的社会风尚，营造爱护生态环境的良好风气。
第七章 支撑体系提升工程
第一节 林业资源管理
一、林地林权管理
认真贯彻落实《全国林地保护利用规划纲要》，积极推进县级林地保护利用规划审核工作，配合全国林地“一张图”建设，初步实现以图管地。严格实施林地用途管制和林地定额管理，守住林地“红线”，不断加大对征占用林地的监管力度，坚决打击毁林开垦和乱占林地行为，确保到2017年全市林地保有量达到162.7万亩以上。依法执行林权登记发证制度，建立全市林权登记信息管理系统，健全登记档案管理和查询制度，提升林权登记的社会化服务水平。
二、林政资源管理
严格执行木材凭证运输制度，进一步规范木材运输检查监督管理工作。统一木材凭证运输范围，严格木材运输证核发管理。规范木材检查站检查范围和执法行为，加强木材检查站能力建设、设施建设。认真执行森林采伐限额制度和凭证采伐制度，科学合理选择采伐方式，严厉打击无证采伐、超证采伐等违法行为。
切实加强森林资源监测和监督。认真履行职责，加大监测机构资质申报力度，加强对林木、林地资源的日常监测工作，进一步提高森林资源保护管理水平。
第二节 野生动植物和湿地保护
健全全市野生动植物保护管理体系，完善市、县级野生动植物保护管理机构。实施金钱豹、猕猴、红豆杉等濒危野生动植物保护拯救工程。建设市野生动物救护繁育中心。加强重点地区和重点自然保护区建设，进一步完善自然保护区网络。新建温孟武黄河湿地省级自然保护区、沁河湿地保护小区、博爱北方竹子保护小区。加强自然保护区管理局（站）基础设施建设、能力建设。加强黄河、沁河等重点自然湿地地保护管理，实施生态恢复工程。
第三节 林业防灾减灾
一、森林防火
坚持“以人为本、预防为主、积极扑救”的方针，全面加强森林防火的预防、扑救和保障三大体系建设，以大力提高依法治火、科学防火、预警响应、应急处置和基础保障森林防火五大能力为重点，加大投入、夯实基础，全面提升我市森林防火装备水平和防控能力，提高处置重特大森林火灾的能力。加强森林火险预警监测系统、防火信息指挥系统、森林防火通信系统、森林防火阻火隔离系统、森林消防专业队伍与装备能力、森林防火物资储备库和航空消防基础设施等建设。力争瞭望覆盖率达到95%，火灾当日扑灭率达到98%，森林火灾年均受害率控制在1‰以内。
二、林业有害生物防控
坚持“预防为主、科学治理、依法监管、强化责任”的方针，按照“政府主导、部门协作、社会参与、市场运作”的模式，创新机制，突出重点，以生态学理论为依据，营林技术为基础，合理调整林种、树种结构；加大林业有害生物监测力度，逐步提高预测预报的准确率；大力提倡和推广应用生物防治技术，充分发挥森林生态系统自身的调控作用，实现林业有害生物的可持续控制。建立起适应新时期林业发展要求、技术先进、管理高效的林业有害生物预防体系，确保我市林业生产的健康协调发展。
完善林业有害生物监测预警、检疫御灾、防灾减灾、灾害应急、防治法规和科技支撑等六大体系，力争到2015年将全市林业有害生物成灾率控制在3.5‰以下，无公害防治率达到87%以上，主要林业有害生物灾害测报准确率达到88%以上，种苗产地检疫率达到96%以上。
进一步加强森林植物检疫工作基础设施建设，全面提高危险性林业有害生物的预防和除治水平，阻止危险性林业有害生物的传入；一旦外来有害生物侵入，做到及早发现，立即扑灭。实现危险性林业有害生物检疫率、监测率100%的目标。
三、森林公安
以实现“队伍正规化、执法规范化、警务信息化、保障标准化、警民关系和谐化”为目标，加强“三情”、“四网”、“两管理”建设，适时开展专项打击行动，加强林区警务室、治安卡点以及标准化信息采集室、刑事技术室和司法鉴定机构建设，加强以警用应急指挥系统、重点林区监控网络、警综应用平台为主要内容的森林公安信息化体系建设，加强交通车辆、通讯工具、办公设备、单警装备为主要内容的装备配备，提升森林公安装备水平提高全市森林公安整体素质和执法业务技能。
四、陆生野生动物疫源疫病监测防控
健全野生动物疫源疫病监测防控体系，完善市野生动物疫源疫病监测站建设，新建7个市级野生动物疫源疫病监测标准站。积极开展野生动物疫源疫病监测，及时发现并掌握疫源疫病发生及流行动态，及时防控疫情，维护公共卫生安全。
第四节 林木良种化建设
以实施《河南省林木种苗发展规划（2011—2020年）》为契机，推进全市良种化进程，提高种苗质量，为森林城市建设提供质量优良、数量充足的林木种苗。
一、林木种质资源保护
开展林木（花卉）种质资源调查，建立全市林木（花卉）种质资源信息库。依托林木良种基地和焦作特有的资源环境条件建设林木（花卉）种质资源项目2个。建设良种采穗圃2处，规模200亩。
二、林木良种基地
建设林木良种基地1处，总规模1000亩。
三、良种苗木培育
以市场为导向，实行市场调节与政府宏观指导相结合，鼓励国有单位、集体单位、个人等共同发展苗木生产。积极争取国家和省级对重点林木良种补贴试点；对培育的特色经济林、乡土树种、彩化树种和珍贵树种的良种壮苗给予适当倾斜和扶持。加大良种宣传力度，积极促进林木良种生产和使用，提高造林良种使用率。
四、保障性苗圃
在全市范围内选择基础条件好、区域优势明显、技术力量强的国有苗圃确定为保障性苗圃，培育林木良种壮苗、珍贵树种苗木和特殊生态功能苗木。全市设立保障性苗圃3处，总规模2500亩。
五、林木种苗执法和质量监督检验
根据发展要求，积极强化市、县林木种苗执法和质量监督检验基础设施建设，根据需要配备必要的行政执法、质量检验等仪器设备，全面提高林木种苗行政执法管理和质量监督管理水平。
第五节 科技创新
认真实施《河南省2020年林业科技创新规划》，紧紧围绕提升林业科技创新推广能力，优化林种、树种、品种结构，使全市林业科技成果转化率达到58%以上，林业工程建设良种使用率达到95%以上，林业科技进步贡献率达到52%以上。
一、重点林业科技项目
主要抓好生态建设和生态安全、生物技术及良种战略、生物种质资源保护与利用、产业发展、信息技术、科技推广示范与科普、标准化、科技创新能力等八项重点林业科技项目。突出抓好林业生物、多林种多树种优化配置、困难立地条件地区植被恢复、林下经济培育、生态能源林培育等10项技术的实地试验研究工作，选育林木优良新品种（无性系）3-5个，引进示范推广林木新品种10个。
二、林业科技创新平台
以国家和省项目实施为支撑，积极建设市、县林业有害生物检疫实验室7个，市林木种质检验室1个，加强焦作国有林场森林生态观测站建设，为完善林业生态效益评价指标体系，积累科学依据。
三、林业技术推广
根据全市林业生态生产建设需要，定期组织林业科技人员对现有林业科研成果、先进适用技术进行认真筛选和组装配套，重点推广抗旱保湿造林、干旱裸露地造林、提高植物固碳能力的营林、重大林业有害生物的防控、各类立地类型及生态廊道的造林模式等先进技术。加强木本粮油、生物质能源、森林药材树种和苗木花卉等资源培育技术推广示范，积极争取建设林业科技推广示范项目5项。加强新成果、新品种、新技术试验示范基地建设。
四、林业科技示范园区
围绕重点林业生态工程建设，分区建立一批示范效果好、辐射面广的科技示范区、示范基地，形成点、面结合的林业科技示范体系。重点建设6个林业科技示范园区。
五、林业标准化与质量监督
制（修）订地方林业标准5项，建设苹果、葡萄、梨等名特优新无公害果品基地5个，建设林业标准化示范区1个。建立健全林产品质量监督体系，加强林产品质量安全管理及监测监督机制、质量检验机构和检验检测服务体系建设，确保林产品质量安全。
六、科技合作
以解决林业建设中存在的热点难点问题为前提，积极与河南省林科院、河南农业大学等单位进行科技合作，为全市林业生态建设和产业发展提供科技支撑。
第六节 人才队伍建设
贯彻实施人才强市战略，大力营造育才、引才、聚才的良好环境，加强林业人才的培训、培养与引进，改善知识结构，提升整体素质，重点专业学科要培养一批科技领军人物、首席专家、科技将才，为林业建设提供智力支撑。
一、林业人才培训
积极实施党政领导干部培训、关键岗位人员培训、重大改革培训、重点工程配套培训、基层实用人才培训、林业专业知识技能培训等人才培训重点项目。林业行业培训总规模达到3500人次，林业从业人员队伍的素质得到明显提升。
二、林业人才培养
加强与科研单位合作，培养一线创新人才和青年科技人才，建立科技化服务体系，进行重点支撑科技的研究。指导林业人才制定职业发展规划，调动林业人才爱岗敬业、服务林业建设的积极性。鼓励、支持林业人才不断提高业务素质。
三、林业人才引进
建立林业人才绿色通道。积极探索引进高层次林业人才机制。结合林业发展实际，分析林业行业岗位需求，争取重点岗位、重点项目专项人才编制，为引进人才提供政策、资金支持，打造能够引进来、留得住的林业人才引进机制。
第七节 林业信息化建设
以全面实现林业信息化为目标，以信息资源开发利用为中心，以林业电子政务建设为重点，以资源整合、信息共享为突破口，统一规划、统一标准、统一制式、统一平台、统一管理，深化信息技术在林业资源评价、规划、管理、保护与合理利用各环节的应用，加快推动林业信息化建设，为焦作林业建设提供支撑。
一、林业资源监管和营造林管理
加快森林、湿地、荒漠化和生物多样性等资源数据库系统建设，着力建立数据更新机制，提高林业资源基础信息服务能力。加强营造林管理系统建设，实现对营造林建设和发展动态的信息化管理。
二、门户网站
强化外网门户网站的信息公开和公共服务功能建设，为公众和单位提供“一站式”林业应用和信息服务窗口，扩大信息服务范围，推进网上办事，加强互动交流。在与外网物理隔离的条件下，建设统一的林业内网办公平台，推进网上办公，整合业务系统，实现林业部门内部协同办公和各业务系统的互联互通。
三、基础平台
建立健全林业信息化标准规范体系，建设全市林业系统网络互联基础设施，构建包括基础设施、数据库、应用支撑、应用系统等多个层次的林业信息化基础平台。积极做好林业信息化网络及运行维护体系建设，实现90%以上的行政许可项目在线处理。加强林业信息化标准建设和安全体系建设，提高信息安全保障能力和水平。
四、林业电子商务平台
在现有林权证办证系统的基础上进一步扩展，建设林权监管系统，建立技术先进、稳定高效的林改监管服务平台和数据库。建立统一的林权交易网，实现林地、林木、股权、债权、项目工程和林业技术等项目统一挂牌。建设公开、公正、全程监管的林权交易平台。建立林产品网上商城，实现林产品交易的电子商务化。
第八节 基层林业服务能力建设
认真贯彻实施《中华人民共和国农业技术推广法》，加强林业技术推广体系建设，因地制宜设置县（市、区）、乡镇或区域国家林业技术推广机构。基层林业技术推广站属于公共服务机构，是县级林业技术服务机构向基层延伸服务的平台，是公益性基层林业技术推广体系的基础力量。以建设“管理规范、设施完善、队伍精干、服务高效、保障有力”的基层林业技术推广服务体系为目标，不断健全基层林业技术推广服务体系，加强基层林业技术推广服务体系的组织机构、基础设施和能力建设，建立和恢复乡镇或区域林业技术推广站5个。加强县级林业工作站建设，完成重点县林业工作站建设项目2个，基本实现县级林业工作站的基础设施现代化、人员队伍专家化、业务管理信息化、社会服务多元化。加强乡镇林业工作站标准化、规范化、科学化建设，完成标准化乡镇林业工作站建设项目3个，使乡镇林业站的基础设施、工作条件和服务手段得到明显改善。加强基层林业服务体系各级管理人员、技术人员的培训教育和乡土专家培养等，逐步形成相对完善的基层林业服务体系。
第八章 投资估算与效益分析
第一节 投资估算
根据河南省各工程投资标准，结合焦作实际，对新造林、抚育改造和保障体系建设进行投资估算。经估算，规划总投资 12.247亿元。
一、生态安全体系建设
投资8.404亿元。
（一）生态廊道网络
投资 0.781亿元。其中新造和更新 0.487亿元，抚育和改造 0.294亿元。
（二）农田防护林
投资0.573亿元。其中造林和更新0.430亿元，抚育和改造0.143 亿元。
（三）山区营造林
投资 6.885亿元。其中造林和更新3.481亿元，抚育改造3.324亿元，飞播造林0.080亿元。
（四）城镇社区绿化
投资0.164亿元。
二、绿色富民产业体系
投资2.115亿元。
(一)特色经济林
投资1.225亿元。其中干果经济林0.432亿元，水果林0.430亿元，生物质能源林0.172亿元，药用林0.110亿元，其他经济林0.031亿元，建设产业集聚区0.050亿元。
(二)花卉苗木
投资0.89亿元。其中新发展花卉苗木0.650亿元，建设产业集聚区0.240亿元。
三、支撑保障体系
投资1.729亿元。其中林业资源管理0.030亿元，野生动物保护0.280亿元，林业防灾减灾1.030亿元，森林公安0.286亿元，林木良种化0.01亿元，科技创新0.005亿元，林业信息化0.0535亿元，基层林业服务能力0.001亿元，人才队伍建设0.0033亿元，林业法制0.027亿元，集体林权制度改革0.003亿元。
第二节 资金筹措
生态安全体系和支撑保障体系以财政投入为主；绿色富民产业体系以社会投入为主，财政投入政策性引导资金，重点扶持产业化集群和专业合作组织；生态文化体系实行财政投入与社会资金并重。
资金来源主要有四部分：一是积极争取上级资金支持。积极争取退耕还林、重点地区防护林、造林补贴、森林抚育补贴、公益林补偿等国家工程项目投资和省级工程投资；二是市、县财政投资。市、县两级政府要根据提升工程任务和财力可能，把提升工程建设资金纳入财政预算；三是社会资金。积极引导社会资金投入提升工程建设；四是统筹安排农业综合开发、现代农业、土地整治、结构调整、水土保持等可用于林业建设的资金，支持提升工程实施。
第三节 效益分析
规划任务完成后，将大幅度改善我市的生态环境,增强生态产品生产能力，促进经济社会的可持续发展,每年新增的生态和经济效益总价值可达41.3亿元。
一、生态效益
规划任务完成后，新增森林将有效发挥保持水土、涵养水源、净化空气、固碳释氧、减少干热风等多重生态效益。据测算，年生态效益价值 26.1 亿元。其中，涵养水源价值8亿元，保育土壤价值 1 亿元；吸收二氧化碳65万吨，释氧量38万吨，固碳释氧价值 5 亿元；积累营养物质价值 0.1 亿元，净化大气价值 1.1 亿元；保护生物多样性价值4.4亿元；防护农田效益价值2.3 亿元；森林游憩价值 1.3亿元；节能减排价值2.9亿元。
二、经济效益
每年新增直接经济效益15.2亿元。其中，第一产业新增6.5亿元，第二产业新增8亿元，第三产业新增0.7亿元。
三、社会效益
规划全面实施后，将极大改善人居和发展环境。据测算，农民来自林业的收入年均增加达到10%以上，将新增就业岗位6万个。由于森林覆盖率的提高，湿地的有效保护，木材和经济林产品的增加，不仅能推进焦作市林业的全面发展，而且能提高全市经济社会发展生态承载能力，带动相关产业发展，促进经济社会可持续发展。同时加强了生态文化基础设施建设，向社会公众传播生态文化、普及生态知识、增强生态意识，倡导人与自然和谐相处的价值观，使人们从弘扬生态文化中体验和享受人与自然的和谐之美，促进人们身心健康，在实现经济收益的同时充分享受生态建设成果。
第九章 保障措施
第一节 实行目标责任制
各级政府要结合我市创建国家森林城市总体方案把林业生态建设摆上重要议事日程，切实加强对规划实施的领导。市政府将成立林业生态建设提升工程领导小组，对工程建设中的重大事项进行统一决策与部署。领导小组下设办公室，办公室设在市林业局，具体负责林业生态建设的日常工作。各县（市）区也应成立相应的领导机构，形成分级管理，部门协调，上下联动的推进机制。要将林业生态建设任务纳入到年度目标管理和绩效考核体系，层层签订目标责任书，严格考核，严格奖惩。各级县（市）区政府主要负责人为第一责任人，分管领导是主要责任人，负责组织协调相关部门，解决规划实施中出现的各种问题。各级林业部门要加强技术服务与指导，每年对规划实施情况进行专项核查，并及时将核查结果上报当地政府。财政、国土、交通、水利、园林、农业等有关部门要认真履行职责，密切配合，大力支持规划的实施。要建立市直部门联系乡，县直部门联系村，市、县、乡领导联系工程制度，将乡、村林业生态建设与部门和领导责任挂钩。
第二节 加大投资力度
林业生态建设是一项投资巨大的社会公益性工程。要坚持国家、地方、集体、个人一起上，多渠道、多层次、全方位筹措林业建设资金，建立多元化投资机制。一是各级政府要抓住机遇，积极争取国家、省级林业投资，用于重点林业生态工程建设。二是按照生态文明建设和森林分类经营的要求，将林业资源管理和重大林业基础设施建设的投资，纳入地方国民经济发展规划和公共财政预算体系，形成长期稳定的投资渠道。三是对国家安排的农业综合开发、以工代赈、扶贫开发、国债资金、外资等资金向重点林业生态建设工程倾斜。四是制定切实可行的优惠政策，大力发展非公有制林业，鼓励各种非公有制主体跨所有制、跨行业、跨地区投资林业开发。积极探索林业在政府投资、资源利用等方面对各种所有制林业经营主体一视同仁的办法。
第三节 深化林业改革
进一步深化集体林权制度改革，基本建立起林业支持保护制度、林业金融支撑制度、林木采伐管理制度、集体林权流转制度和林业社会化服务体系。坚持和完善农村基本经营制度，依法维护农民土地承包经营权，发展农民专业合作社和股份合作，集体林地家庭承包经营率达75%以上,发证到户率达95%以上；完善和建立县（市、区）林权管理服务机构；在不断扩大农民林业专业合作社数量的基础上，开展农民林业专业合作示范社建设，制订农民林业专业合作示范社建设标准和考评管理办法；大力开展林权抵押贷款、林业专业合作社贷款、林农小额免评估贷款等业务,切实简化贷款手续,扩大贷款规模,降低融资成本,支持林农发展林业生产；积极探索林业资本运作新模式,稳步推进建立林权收储机构试点工作；按照“低保费、保成本、广覆盖”的原则,大力开展森林保险业务；认真开展调查研究，积极培育典型，突出特色,合理规划,科学确定发展林下经济的种类与规模，促进林下经济的发展。
按照有利于生态安全和提高国有林场管理效率的原则，探索新的国有林场管理模式。根据国有林场生态区位和主体功能，将绝大多数林场划为生态公益型林场，所需资金纳入财政预算。加快国有林场脱贫步伐，使国有林场场部及分场部危旧办公和护林房得到全面改造和改善，实现国有林场通等级公路和饮水安全，基本解决国有林场通讯、网络、电视等民生问题，不断改善生产生活条件。
第四节 加强林业法制
一、贯彻林业法律法规
加强《森林法》、《森林法实施条例》、《行政复议法》、《行政诉讼法》等林业相关法律的学习，形成崇尚法律、遵守法律、维护法律权威的良好氛围。宣传、贯彻执行国土绿化的方针，认真落实国家和省、市林业生态建设、林业资源保护的法律、法规和政策，牢固树立执法为民理念，强化有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法要追究的观念，增强林业部门依法行政的自觉性，促进严格执法、公正执法和文明执法。
二、提高林业执法能力
加强服务型林业行政执法建设、林业综合执法机构和队伍建设，创新林业执法机制，整合林业执法资源，依法严厉打击乱砍滥伐林木、非法占用林地、非法猎捕野生动物、非法收购、出售、运输野生动物及其产品等违法犯罪行为，提高林业综合执法能力和效果。加快林业执法规范化建设和林业行政执法与监督综合管理系统建设，建立健全执法公示制度和执法责任追究制度，强化对国家林业局新行政处罚文书和河南省林业行政处罚裁量标准执行的培训、指导和监督，落实执法责任，强化执法监督，做好电子监察和两法衔接的相关工作，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的林业行政执法体系。做好行政审批精简工作，敦促五城区林业部门建立健全森林植物检疫机构，依法开展森林植物检疫工作，促进林业行政许可办理体系规范化，逐步建立市、县两级林业主管部门之间完备、便捷、高效运行的行政执法体系。
三、加强依法行政能力建设
严格依法行政，健全焦作市林业重大行政决策听证制度、林业行政决策风险评估机制、依法行政责任目标考核制度，强化对依法行政工作的监督。加强全市林业普法工作，完善普法工作机制；建立健全法律培训制度、重大决策前法律咨询审核制度、法制讲座制度、林业普法考核制度；加强依法治林宣传教育阵地建设，加强公务员尤其是领导干部、林业行政执法人员学法守法用法工作，增强依法行政意识，提高依法行政能力。
附件：
1.生态网络布局（“一区、两带、三网、多点”）范围
2.林业产业化集群名录
2013年12月5日
附件2
林业产业化集群名录
一、林产工业（4个）
（一）经济林产品加工业（2个）
1.孟州市饮品加工产业化集群
2.武陟县果品加工产业化集群
（二）木材加工业（2个）
1.孟州市林板加工产业化集群
2.武陟县林浆纸产业化集群
二、林下种植养殖（2个）
1.焦作市沿黄林下怀药种植集群
2.焦作市鹌鹑雉鸡养殖集群