各县（市）区人民政府，市城乡一体化示范区管委会，市政府各有关部门，各有关单位：
《焦作市物流业发展三年提升实施方案（2016—2018年）》，已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。
2016年12月8日
焦作市物流业发展三年提升实施方案（2016—2018年）
为深入贯彻落实市第十一次党代会精神，加快推进全市物流业建设步伐，全面提升服务业发展水平，根据《焦作市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》中有关物流业发展要求，特制定本实施方案。
一、总体要求
（一）基本思路。对接中原经济区和郑州航空港经济综合实验区建设，抢抓国家“一带一路”倡议机遇，加快物流园区建设，发展壮大特色物流，大力培育领军企业，创新物流业态模式，以产业联动提升产业集聚区生产物流服务能力，以公共配送提升城乡居民消费商贸物流服务能力，全面提升我市物流业专业化、社会化和信息化水平，为推动我市早日跻身全省“第一方阵”、在中原崛起中更加出彩提供物流服务保障。
（二）发展目标。经过三年努力，全市物流业综合实力明显提升，新增省级综合型示范物流园区1—2家，年营业收入超30亿元的物流企业达到5家以上，国家3A级以上物流企业达到10家，第三方、第四方物流企业较快发展，物流龙头企业引领能力明显增强。
二、重点任务
（一）统筹布局，提升区域服务功能。编制《焦作市现代物流业“十三五”发展规划》，优化空间布局，进一步完善物流通道、园区、配送中心等基础设施建设，增强区域物流综合服务功能。围绕区域性现代物流中心城市定位，主动对接郑州航空港经济综合实验区、中国（郑州）跨境电子商务综合试验区、郑州国际陆港、中欧（郑新欧）班列等优势资源，规划建设重要物流枢纽和以物流园区（中心）为核心的物流节点，形成与郑州中心功能互补、联动发展的物流格局。（责任单位：市促进现代物流业发展工作领导小组各成员单位）
（二）突出特色，提升专业物流规模。实施电子商务物流、保税物流、冷链物流、煤炭物流等专业物流提升工程，打造优势突出、带动能力强的特色物流集群。
⒈电子商务物流提升工程。依托全市“一园一区一基地多点”的电子商务产业布局，抓住电子商务迅速发展的有利时机，鼓励寄递物流企业完善网点布局并加快升级改造，探索“电商产业园+物流园”融合发展新模式，引进电商企业布局建设电商平台和物流设施，打造电子商务物流配送基地。加快德众跨境电商产业园、马村区大龙网跨境电商产业园、焦作市康华医药电商物流集散母港等项目建设，促进腾云电子商务产业园仓储配送中心、云书网电商物流园等项目落地建设。鼓励传统物流企业充分利用既有物流设施，通过升级改造，增强集成服务能力，加快向第三方电商物流企业转型。（责任单位：市商务局、物流办、投资集团，焦作海关、检验检疫局，各县（市）区人民政府，市城乡一体化示范区管委会）
2.保税物流提升工程。依托河南德众保税物流中心（B型）和焦作海关特殊监管场所，整体谋划，合理布局，协调确定各保税物流项目的功能定位，防止恶性竞争，积极发展保税物流。加快河南德众保税物流园区、沁阳鹏海保税博览城建设，支持中站物流金融示范园、焦作市跨境电商生态圈等物流项目开展保税物流业务，进一步完善我市保税物流设施和功能，扩大全市保税物流规模，为外向型产业提供低成本、高效率的保税物流服务，吸引外向型制造和商贸企业落地我市。（责任单位：市政府口岸办、物流办，焦作海关、检验检疫局，孟州市人民政府、沁阳市人民政府、中站区人民政府、马村区人民政府）
3.冷链物流提升工程。依托存量冷链物流基础设施，壮大行业龙头，加快构建与本地产业布局和消费需求相适应的冷链物流体系。支持伊赛、旭瑞、康利达等企业依托生产加工能力建设冷链基础设施和配送网点，并向第三方冷链物流服务延伸拓展。鼓励冷链物流企业改造提升冷库、冷藏运输车辆和设备，积极引进冷链物流龙头企业建设有特色和前瞻性的冷链物流项目。整合冷链物流资源，加强冷链物流企业与大型超市、连锁零售餐饮等企业合作，提供城市终端冷链配送服务。加快推进德众大罗塘国际农产品物流中心、伊赛牛肉博爱冷链物流配送中心等项目建设。（责任单位：市商务局、交通局、物流办，孟州市人民政府、博爱县人民政府）
4.煤炭物流提升工程。依托我市煤炭自有资源和晋煤南运通道等优势，聚合煤炭资源，创新服务模式，更新环保设施，建设布局合理、环保达标、产业集聚、功能完善、专业高效的煤炭物流集散基地，鼓励煤炭物流企业入驻煤炭物流园区集聚发展。继续推进和规范沁阳西万煤炭物流园、沁阳山王庄煤炭物流园、沁阳神农煤炭物流园、博爱沿新河路煤炭物流园、博爱许良煤炭物流园和武陟山煤煤炭物流园等六大煤炭物流园区建设。（责任单位：市工业和信息化委、物流办，沁阳市人民政府、博爱县人民政府、武陟县人民政府）
（三）培育龙头，提升物流企业实力。以争创国家“A级”物流企业为引导，培育和引进龙头物流企业，支持重点物流企业做大做强，带动全市物流业规模化集约化发展。
1.争创国家“A级”物流企业。深入宣传和推动A级物流企业综合评估、物流企业信用评价、质押监管企业评估等项工作，以争创“国A”为引领，提升本土物流企业核心竞争力和物流服务能力。到2018年，全市3A级（含）以上物流企业达到10家。（责任单位：市物流办、物流与采购联合会）
2.培育本地物流企业品牌。依托行业龙头，引导中小物流企业通过组建物流集团、设立物流联盟等形式加快整合步伐，支持孟州市人民政府依托河南德众保税物流中心试点组建孟州市物流集团。鼓励物流企业创新合作模式，壮大市场主体规模，培育细分市场龙头企业。支持龙头骨干物流企业加快网络化布局和经营，推进交通运输企业向现代物流企业转型。依托我市公路货运资源和A级物流企业，培育基于互联网平台、理念创新、运作高效、服务规范的道路货运无车承运人和运输后市场物流平台。培育一批具有较大规模和先进管理水平、能够为其他产业发展提供优质专业服务的第三方物流企业。到2018年，全市年营业收入超30亿元的物流企业达到5家以上。（责任单位：市物流办、交通运输局、国税局、物流与采购联合会，孟州市人民政府）
3.引进域外知名物流企业。依托符合条件的物流企业（项目），开展形式多样的招商活动，充分发挥国家和省级物流行业协会的资源优势，积极与省内外、国内外知名物流企业合作，实行跨区域、跨行业、跨所有制运作。做好基地型、中心型物流项目，抓好发展潜力大、成长性好的新兴优质物流项目，重点引进和培育电商物流、供应链金融等新业态。支持德众保税物流中心与河南民航发展投资有限公司的深度合作，打造豫西北“海铁公机”多式联运“无水港”。加强项目动态跟踪和协调服务，签约项目抓落地，落地项目抓开工，开工项目抓达产达效，确保物流招商工作取得实效。（责任单位：市商务局、物流办，焦作海关，各县（市）区人民政府，市城乡一体化示范区管委会）
（四）产业联动，提升转型升级动力。围绕经济转型示范市建设，推动物流业与农业、制造业和商贸业的联动融合发展，增强供应链一体化服务能力，提升产业结构调整和转型升级动力。
1.物流业与农业联动发展。围绕我市优势农业资源，科学规划和建设农产品的仓储、集散、加工、分拨等物流基础设施，培育一批农产品物流骨干企业，完善农产品冷链物流体系，进一步发挥商务、邮政、供销等网络和服务优势，完善中国邮政集团焦作市分公司邮政仓储中心设施建设，推动“电子商务+快递+农副产品”工程，打造农产品进城（上行）、农资下乡（下行）的双回路物流便捷通道，构建农产品智能物流网络体系。（责任单位：市物流办、农业局、商务局、邮政管理局、供销社）
2.物流业与制造业联动发展。鼓励制造业内部主辅分离，引导工业企业主动剥离原材料采购、仓储、运输等自身物流部门，发挥专业化、精益化服务优势，组建第三方物流企业，开展社会化物流业务；支持工业企业逐步分离外包物流业务，向社会释放物流需求。依托各产业集聚区，规划建设与主导产业相配套的物流配送中心，增强仓储、配送、展示、交易、物流金融等综合物流服务能力，完善产业集聚区物流功能，力争2018年建成投运3家左右产业集聚区物流配送中心。研究和推动“互联网+高效物流”行动，着力整合整车、零担、专线、快递等社会物流资源，运用工业品电商和工业品跨境电商模式，实施“电子商务+物流+制造业”工程，提高制造业电商物流的仓储管理水平和分拨配送效率。实施物流业与制造业联动示范工程，2018年底前培育3—5家市级物流业与制造业联动示范企业，实现物流业同制造业的融合发展、联动共赢。规划和建设与制造业紧密配套、有效衔接、信息互通、智能互联的物流园区（中心）等基础物流设施，引导传统运输、仓储等物流企业向供应链上下游延伸服务，着力提升面向制造业企业的供应链管理服务水平，构建制造业物流公共智能配送体系。（责任单位：市物流办、工业和信息化委、邮政管理局）
3.物流业与商贸业联动发展。统筹规划、合理布局物流园区、商贸配送中心、末端配送网点等三级城乡共同配送节点，建设完善城市间、城市和农村间的共同配送网络。筛选设立城乡物流配送试点企业并实行动态管理，2018年底前培育3—5家市级城乡物流配送试点企业。支持物流配送企业共建配送中心和组织平台，鼓励商业连锁企业共用第三方物流配送中心。引导商贸企业建设（改建）或租用标准化仓库，支持物流配送企业推进物流施设标准化建设，不断提高城乡配送专业化水平。规范城乡配送运力投放，逐年提高新能源配送车辆占比，完善配送车辆通行管理及通行、停靠有关的交通标志、标线，实行配送车辆的标准化、专业化管理。强化快递行业管理，加强零担专线行业安全管理，拟定我市零担专线寄递物流业安全工程实施方案，选择有条件的园区或企业开展实名登记、开箱验视、过机安检等试点，并逐步扩大覆盖面，到2018年底实现全市零担专线企业“三个百分之百”（收件和交付等物流活动100%实名登记、发运货物100%先验视后封箱、收发货物100% X光机安检查验）。发挥互联网信息集聚整合优势，依托城乡配送试点企业以及供销、邮政、商务等系统的农村物流配送网络，采用分时段配送、夜间配送等模式，优化城市、城乡共同配送线路，推广共同配送、网订店取（送）等创新模式，探索和构建综合性的以“市—县—乡—村”四级物流网络为支撑的城乡一体化共同配送智慧物流体系。（责任单位：市物流办、商务局、交通运输局、公安局、邮政管理局、供销社、物流与采购联合会）
（五）创新驱动，提升内生发展动力。顺应物流领域科技与产业发展的新趋势，推动大数据、云计算、物联网等先进信息技术与物流活动深度融合，推进“互联网+”高效物流与大众创业万众创新紧密结合，创新物流资源配置方式，大力发展商业新模式、经营新业态，提升物流业信息化、标准化、组织化、智能化水平。依托行业管理部门，加快建设信息交换共享的综合性物流信息服务平台，支持物流企业开发应用内部信息管理系统。支持物流企业建设智能化立体仓库，应用智能化物流装备提升仓储、运输、分拣、包装等作业效率和仓储管理水平。鼓励建设低耗节能型冷库。推广应用二维码、无线射频识别、集成传感等物联网感知与大数据技术，实现仓储设施与货物的实时跟踪、网络化管理、全程可追溯以及库存信息的高度共享。鼓励企业使用符合标准的低碳环保配送车型和智能化托盘等集装单元化技术，提升配送的标准化、智能化水平。依托互联网信息技术整合社会分散的运输、仓储、配送等物流业务资源，推动实现合同签订、车辆调度、运费结算等统筹管理，规范运营流程，提高货运组织化水平，提升物流服务能力和效率，带动广大中小企业集约发展。鼓励物流企业依托互联网向供应链上下游提供延伸服务，推进物流与制造、商贸、金融等产业互动融合、协同发展。（责任单位：市工业和信息化委、发展改革委、交通运输局、商务局、政府金融办、物流办）
三、保障措施
（一）加强组织领导。各县（市）区人民政府、市城乡一体化示范区管委会要进一步明确物流业分管领导和牵头（责任）单位，确保工作责任到人。力争2017年底前，全市初步形成横向协同、上下联动的物流工作格局。
（二）加大政策支持。认真落实国家、省、市已出台物流业相关政策，结合我市实际，及时出台并不断完善针对性强的物流业专项支持引导政策，加大对物流业重点领域和薄弱环节的政策倾斜。支持符合条件的企业（项目）申报国家、省级扶持资金。拓宽融资渠道，鼓励金融机构加强对物流企业的信贷支持，支持物流园区搭建投融资平台，适时开展银企对接活动。
（三）强化人才支撑。积极培育和引进物流领军人才，建立物流业专家库、人才库，加强物流从业人员在职培训和职业资格认证，支持开展物流领域产学研合作，不断优化物流从业人员的职业能力和素质。
（四）注重物流统计。2017年第二季度发布2016年度物流业调查分析报告，补齐“物流业增加值”等统计指标缺失的短板，逐步建立健全物流业统计制度和社会物流统计体系。
（五）发挥协会作用。充分发挥物流行业协会在A级企业评估、行业统计、标准制订与宣传推广、交流合作、人才培训、诚信体系建设等方面的重要作用，推进物流业“降本增效”。
（六）狠抓工作落实。市促进现代物流业发展工作领导小组办公室要加强对重点工作的组织协调和督查力度，密切关注物流业发展新业态、新形势，及时研究解决发展进程中出现的新问题，适时开展工作效果评估总结，加强推广交流。强化物流业发展考评工作，对全市物流业重要工作和重点物流项目实行动态跟踪和绩效考评。各责任单位要按照任务分工，细化工作方案，加强协作配合，认真抓好各项任务落实，及时撰写年度工作总结，经单位主要领导签字和加盖公章后，于每年度12月10日前将工作总结报送市物流办，同时将电子版发送至jzswlb@163.com信箱（联系电话：2620325）。