各县（市）区人民政府，市城乡一体化示范区管委会，市人民政府有关部门，有关单位：
《焦作市2015年信息化推进实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
2015年6月3日
焦作市2015年信息化推进实施方案
为认真贯彻落实《河南省人民政府关于加快推进信息化促进“四化”同步发展的意见》（豫政〔2013〕68号），在新常态下扎实推进我市信息化工作，结合我市实际，特制定本方案。
一、总体思路
深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，始终坚持“凝心聚力、转型攻坚、争创一流、绿色发展”的总要求和“一个战略、四项重点、十大建设”的总思路，强化开放创新，完善发展机制，加强顶层设计，优化建设环境，促进信息消费和信息技术产业快速增长，以智能制造为主攻方向，大力推动信息化和工业化（以下简称“两化”）深度融合，推进信息技术在各领域广泛深入应用，释放信息化在现代化建设全局中的巨大能量，以信息化加速工业化、城镇化和农业现代化发展，为加快经济转型示范市和美丽焦作建设提供坚强的信息保障。
二、发展目标
完成“十二五”信息化规划确定的目标和豫政〔2013〕68号文件中明确的阶段性目标，继续强力推进“十大建设”中信息化建设年度专项行动计划。到2018年底，城市家庭宽带普及率达到97%，农村家庭宽带普及率达到82%，3G/LTE移动电话人口普及率达到65%。全市两化深度融合取得重大突破，全市两化融合发展水平指数达到90以上。省级两化深度融合试验区建设成果进一步深化，产业集聚区综合信息服务平台覆盖率达到80%。90%以上大型企业实现信息化综合集成应用，规模以上工业企业数控技术应用率达到65%，中小微企业信息化公共云服务平台和供应链云服务平台覆盖率达到75%，电子商务交易额突破1000亿元。
三、重点工作
（一）加快推进两化深度融合
落实《河南省信息化和工业化深度融合专项行动计划（2014—2018年）》（豫工信信〔2014〕55号）精神，以智能制造为主攻方向，从区域、行业、企业层面加快推进两化深度融合，推动制造模式向智能化转变。
1.大力发展智能制造。面向装备制造、汽车及零部件、铸造等重点领域智能制造需求，创新智能制造装备产品，提高重大成套设备及生产线系统集成水平。加快高端数控机床、工业机器人等先进制造技术在生产过程中应用。培育数字化车间、智能工厂，推广智能制造生产模式。加快生产装备智能化，以数控技术开发、应用推广和服务平台建设为重点，集成创新一批数控装备，实现装备性能、功能的升级换代，推进研发设计和生产过程智能化。推动企业研发设计由计算机辅助设计向计算机辅助工程、虚拟仿真、数字模型发展，实现研发设计的持续改进、及时响应和全流程创新。大力推广应用数控技术和传感器技术，以生产过程的数控化、智能化为目标，加快发展工业机器人制造、智能控制技术和增材制造（3D打印）技术，推动由传统制造向“现代智造”转变。建立先进制造技术创新联盟和研发中心，推动生产经营管理的智能化集成应用。选择有条件的产业集聚区，开展智能制造示范实验区建设，为企业实施智能制造提供技术指导和服务支持。
2.推动重点领域智能化应用。提高重点高危行业安全生产水平，在非煤矿山、危险化学品、冶金等重点高危行业，建立行业综合管理服务平台和企业生产、流通全过程安全管控体系。推进重点行业节能减排，在化工、有色、建材、纺织服装等高能耗、高物耗和高污染行业，加快主要耗能设备、工艺设备信息化改造，实现能源、资源精细管理和综合利用。建立企业能源管理中心和行业节能环保公共服务信息平台，构建污染排放全流程控制的监管体系。搭建食品质量安全信息可追溯公共服务平台，在肉制品、面制品、乳制品、果蔬等领域开展食品质量安全信息追溯体系建设试点，面向消费者提供从源头到餐桌的信息实时追溯服务，强化企业质量安全主体责任。在药品行业推动生产过程状态监测、质量控制、快速检测系统建设，实现产品质量和安全的全生命周期管理。
3.加快中小企业信息化建设。建设焦作市中小企业信息公共服务平台，降低中小微企业信息化应用门槛，解决中小微企业在信息化建设和应用中遇到的资金、技术、人才等突出困难。初步建成以市级平台为枢纽，以县（市）区综合窗口平台、产业集聚区窗口、产业集聚区省级两化融合示范区信息化服务平台为骨干框架，以若干个社会化专业化服务机构为节点，市、县两级联动的中小企业公共服务平台网络体系，与河南省中小企业公共服务平台对接联网，为中小企业提供政策法规、经营指导、管理咨询、融资担保、创业辅导、技术创新、人才培训等全方位服务。实施“创新中国行”中小企业信息化推广活动、中小企业“智慧企业（数字企业）”建设活动，提供企业信息化、市场营销、企业管理及人力资源开发等方面的信息化产品应用服务。推动中小企业融资担保行业信息化建设，打造行业动态监管平台，实现融资担保机构、小额贷款公司业务管理信息与监管平台信息深度融合，以全省融资担保行业动态监管平台为依托，实时监测融资担保机构、小额贷款公司风险。
4.加强信息化标准建设和推广。在县（市）区开展两化融合发展水平评估，引导县（市）区明确两化融合工作的切入点和关键环节。根据《河南省企业信息化水平评测指标体系》（豫工信〔2013〕665号）要求，继续开展企业信息化水平评测工作，并形成长效工作机制。开展企业两化融合对标。按照工业和信息化部发布的《工业企业信息化和工业化融合评估规范》（GB/T23020—2013）和《信息化和工业化融合管理体系要求（试行）》（2014年第3号公告），引导工业企业参与“企业两化融合管理体系”国家标准及相关技术规范的建设工作，积极开展区域两化融合发展水平评估。通过量化指标和科学测算，衡量工业发展水平、信息化发展水平以及信息化与工业化融合程度和效果，引导各县（市）区对照标准找出存在的问题，有针对性制定措施，促进区域两化深度融合工作开展；依照《河南省企业信息化水平评测指标体系》（豫工信〔2013〕665号）、《河南省企业信息化等级认定管理办法》（豫工信信〔2013〕664号），开展企业信息化水平评测等级认定工作。
5.加快信息化试点示范建设工作。推进沁阳市、孟州市、武陟县等省级两化融合试验区和47家省、市两级两化融合示范企业建设，加快河南省工业云创新服务试点焦作装备制造业工业云创新服务平台建设，为装备制造业企业提供研发设计和管理等服务。以建设产业集聚区企业信息化公共服务平台为突破，发挥试验区对全市两化深度融合的辐射和带动作用。以国家新型工业化产业示范基地（装备制造）和省级两化融合试验区为引领，完善产业集聚区信息基础设施，优化公共信息服务环境，建设一批网络协同制造、生产服务外包、异地监控、技术交流和应用培训等方面的公共服务平台，促进产业集聚发展。加强两化融合示范企业建设，总结推广省、市级两化融合示范企业的成功经验，引导行业协会、中介组织、高等院校、科研院所与示范企业开展合作，组织市信息化专家为示范企业建设提供技术支持和咨询服务，支持有条件的示范企业建设供应链云服务平台，带动上下游企业深化信息技术应用，提高网络环境下的企业间协作配套能力和产业链专业化协作水平。
（二）培育发展新技术、新业态
抢抓新一代信息技术发展机遇，积极培育物联网、云计算、大数据等新兴业态在我市工业中的应用，促进工业全产业链、全价值链信息交互和集成协作，创新要素配置、生产制造和产业组织方式，加快工业生产向网络化、智能化、柔性化和服务化转变，推动我市产业转型升级。
1.加快推进物联网技术的应用。引进和培育物联网服务集成企业，支持物联网服务企业与高等院校、科研院所合作，提升物联网技术应用水平，重点在智慧城市、智能工业、智能交通、精准农业、智能物流、产品追溯等领域开展应用或示范。加快首批河南省物联网应用示范工程温县千亩智慧怀铁棍山药物联网应用示范工程建设，为推进农业现代建设提供示范带动作用。
2.发展网络制造新型生产方式。在装备制造、汽车及零部件、节能环保等行业，鼓励有条件的企业通过网络化制造系统，实现产品设计、制造、销售、采购、管理等生产经营各环节的企业间协同，并逐步向其他行业推广。争取国家、省工业云创新服务试点建设，推进研发设计、数据管理、工程服务等制造资源的开放共享，推进制造需求和社会化制造资源的无缝对接，鼓励发展基于互联网的按需制造、众包设计等新型制造模式。
3.支持工业大数据应用。支持和鼓励有条件的企业和第三方信息服务机构与高等院校、科研院所合作，开展大数据技术研究和试点应用，在研发设计、产品服务等领域实现产品设计优化和故障提前预测，提升生产制造、供应链管理等领域智能决策水平和经营效率。开展行业大数据应用，鼓励行业组织、龙头企业深度加工行业建设应用数据库，提供数据挖掘分析、精准营销和商业智能等大数据应用服务。
（三）深化电子政务应用
深化电子政务在社会保障、人口和卫生、食品药品安全、养老服务等民生领域的应用，加快国土资源、环境保护等重点领域信息系统建设。推进跨地区跨部门协同应用，促进政务信息资源共享。支持利用云计算、大数据等新技术促进电子政务应用和服务，推进智慧城市建设。
1.建设市级统一的电子政务公共平台。完成电子政务公共平台顶层设计和平台建设，依托焦作云计算中心基础设施独立建设数据和业务系统与承载技术环境分离的电子政务公共平台，建立统一的电子政务公共平台技术服务体系。按照顶层设计的要求，建立完善技术服务体系，加强服务队伍建设，制定电子政务公共平台建设、运行管理办法和服务管理制度，保障平台的建设实施和长期有效运行。按照层级衔接分级实施要求，县（市）区级电子政务公共平台应遵循健全机制、顶层设计、平台实施、运行服务四个阶段开展建设，顶层设计必须符合市级电子政务公共平台技术管理规范要求，条件成熟的县（市）区级电子政务公共平台顶层设计与建设工作应尽快启动，最终实现市县互联互通、层级衔接的全市两级电子政务公共平台。有序开展专网应用迁移试点工作。逐步实现我市电子政务内网的统一运维管理。
2.深化民生领域信息技术应用。继续推进市民卡工程建设，发放居民健康卡、社会保障卡各100万张。加快智慧医疗工程建设，完善县及县以上公立医疗机构的数字化医院建设，初步实现互联互通，提高市级区域卫生信息平台的公共卫生、医疗服务、医疗保障、药品供应和综合管理等五项业务应用能力。推进“数字公积金”工程，实现医疗、社保、住房公积金和企业接入人民银行资金结算系统。扩大公众参与，维护和保障人民群众的合法环境权益，建立环保微信举报平台，市民通过文字、语音、图片定位等形式，向当地环境主管部门投诉身边的环境污染问题。
3.加快重点领域信息系统建设。继续推进财税信息共享平台建设，完成平台数据分析、监测与应用、政府支出类数据信息的采集与比对工作、设计筹建涉及国税管理领域的数据分析比对模型、统一平台纳税人基础信息，完善县、市子平台，加强应用和第三方数据应用，建立纳税评估与风险防范体系。加快数字焦作基础地理空间框架数据更新，完成城区1:1000数字地形图更新、市政府周边10平方公里的三维影像模型、“天地图焦作”（焦作市官方电子地图）的手机版开发和基础地理空间框架成果推广到15家以上应用，为智慧城市建设提供支撑。开展焦作市环境数据资源中心建设，面向环境管理决策支持的需要，推动环境应急、污染源管理，以及环境质量监测预警等重要业务应用系统。以国家级教育信息化区域试点建设为契机，着力构建人人可享有优质教育资源的信息化学习环境，全市初中以上学生建立网络实名制学习空间，城乡学校之间开展同步课堂，信息技术与教育融合发展水平显著提升。
（四）大力发展电子商务
推进重点行业、重点领域的电子商务应用，提高电子商务集聚发展水平，培育一批本土区域性、行业性电子商务服务平台，促进电子商务与实体经济互动发展。
1.开展“豫货通天下”工业企业与电商企业系列对接活动。建立活动官方网站和网络渠道展销厅，按照“生产企业+电子商务+信息网络+物流配送”合作模式，分县区、分行业组织现场对接会、网商培训会、网络交易会等活动，推动三家电商平台、十家网上商城、百家焦作货网店、千家工业企业参与，提高传统企业应用电子商务水平。
2.推进电子商务“园中园”建设。选择一批主导产业特色鲜明、具有良好公共信息服务环境的产业集聚区，开展电子商务“园中园”试点建设，探索由政府主导、电子商务服务平台和代运营企业提供支撑、工业企业共同参与的建设模式，推动电子商务企业资源管理（EC—ERP）、客户关系管理（EC—CRM）等系统普及应用，提升电子商务支撑区域经济发展的能力。
3.培育电子商务服务平台。支持焦作本土电子商务平台做大做强，提升服务实体经济的能力和水平。在装备制造、食品、羊剪绒、纺织服装等优势产业，鼓励龙头企业建立企业电子商务网站，支持有条件的企业电子商务网站向行业电子商务平台转化。围绕“四大怀药”等具有本地特色的农产品，支持依托原产地优势农产品建设“线上+线下”模式的特色农产品交易中心，打造全市特色农产品电子商务服务平台。
4.推进大企业电子商务集成应用。深化大型工业企业采购和销售环节电子商务应用，促进实体渠道和网络渠道互动发展，提高供应链管理水平。推动电子商务与企业内部业务和管理信息系统的集成，推进企业间网上协同研发、设计和制造，增强产业链商务协同能力。支持大型工业企业利用电子商务增强与产业链下游企业的协同能力，促进产品分销和售后服务水平提升。
5.完善电子商务支撑服务体系。依托郑州菜鸟中国智能物流骨干网核心节点、京东智能物流示范基地，建设焦作物流配送网络。推动电商企业与电信运营商、金融机构合作，开展移动电子商务试点，促进移动支付、手机银行、网络券商等新兴业态发展，创新电子商务商业模式和合作机制。
6.推进电子商务职业教育实训基地建设。为我市电子商务发展培养专业型、复合型和实用型人才，提高服务产业发展能力。
（五）保障网络与信息安全
严格落实涉密信息系统分级保护和非涉密信息系统等级保护要求，加强网络安全监测、通报预警、应急处置，及时解决政务信息网络出现的安全问题。继续完善信息安全技术手段，落实信息安全管理措施，强化信息安全监督检查，提高全市网络与信息安全防控能力和保障水平。
1.组织开展全市信息安全检查。按照“开办有责、属地管理”、“谁主管谁负责、谁运行谁负责、谁使用谁负责”的原则，采取现场检查、远程技术检测等方式，开展政府系统和重点领域信息安全检查，抓好整改措施的制定与落实，消除网络与信息安全隐患。
2.继续推进全市非涉密信息系统等级保护测评工作。督导重要部门和重点行业开展信息安全等级保护测评工作，抓好整改落实。
3.建立网络与信息安全信息通报机制。积极推进“平安网络”建设，建立市、县两级网络与信息安全通报机制，组织开展网络与信息安全监测、通报预警、应急处置、调查侦查、督促整改等工作。
4.推进全市重点工业控制系统信息安全保障工作。组织开展重点领域工业控制系统信息安全测评和检查，全面掌握关键设备和技术安全管理现状，建立工业控制系统安全管理档案，建立信息安全漏洞通报制度，提升工业控制系统安全防控水平。
（六）提升信息产业支撑能力
积极申报创建“宽带中国”示范城市和“宽带中原”示范县（市）工作，加快“宽带焦作”建设，推进信息基础设施演进升级。坚持龙头带动、高端引领、集群发展，推动电子信息产业和软件业对工业的支撑服务能力提升，引领和带动产业结构战略性调整。构建基础服务平台，提升信息化综合服务能力。
1.建设宽带泛在的基础信息网络。结合“宽带中国”、“宽带中原”战略及实施方案，加快编制《焦作市通信信息网络基础设施建设发展专项规划》、《“宽带焦作”发展规划（2014—2020年）》。促进产业集聚区的光纤网、移动通信网和无线局域网的部署和优化，推动信息基础设施建设规划，实现信息基础设施共建共享。积极推进移动互联网、物联网、云计算融合发展，推进3G/LTE建设与应用，提高面向工业应用的网络服务能力。
2.增强电子信息产业支撑服务能力。以承接产业转移为抓手，重点发展智能终端（手机）零部件、新型锂离子电池及其材料、LED照明、光伏等产业和产品，做大做强电子信息产业。推动信息技术服务企业由单纯提供产品向提供综合解决方案和信息服务转变，为工业生产提供信息系统产业链配套，提升工业装备和产品的数字化、智能化水平。
3.加快发展软件与信息服务业。大力推广工业软件应用，重点支持计算机辅助设计和辅助制造（CAD/CAM）、制造执行管理（MES）、计算机集成制造（CIMS）、过程控制（PCS）、产品生命周期管理（PLM）等软件的应用和推广。加强对外合作发展嵌入式软件，重点开发符合开放标准的嵌入式软件开发平台、嵌入式操作系统和应用软件，以及面向下一代互联网、物联网应用的嵌入式系统软件。鼓励大型企业信息技术开发与信息服务机构剥离，成立专业化公司面向行业提供服务。
四、保障措施
（一）推进顶层设计。加强对信息化发展趋势和规律的跟踪研究，依托国内优秀科研机构，对我市信息化“十二五”规划的执行情况进行全面评估，总结取得的成效和存在的问题，做好当前市场需求、产业基础、创新能力的调研和分析，编制《“宽带焦作”实施战略及实施方案（2015—2020年）》。
（二）实施试点示范。认真学习和借鉴郑州、济源首批国家信息消费试点市建设先进经验，争取进入中原城市群“宽带中国”示范城市群，力争成为2015年度“宽带中国”示范市。深入推进河南省工业云创新服务试点项目、农业物联网示范工程和两化融合示范区、示范企业建设，强化示范带动作用，促进我市信息消费、宽带建设和两化深度融合持续快速发展。
（三）突出项目引领。继续推进“十大建设”中信息化建设，加快通信信息网络基础设施建设，培育和发展物联网、云计算、大数据等新一代信息技术产业在各领域的应用，拓宽重点项目融资渠道，形成政府引导、金融部门参与、企业投资的良性机制。
（四）强化宣传培训。及时总结、宣传、推广信息化建设先进经验，多层次、多领域宣传信息化工作，提高全社会对信息化的认知度。制定培训计划，拓展培训渠道，分期、分批抓好信息化能力提升培训工作，培养领军型、创新型、复合型人才和战略运营团队。多形式、多渠道发布信息化政策资讯，展示国内外信息化领域最新成果，搭建社会、企业、部门间沟通互动的网络平台。
附件：重点任务分工
